人事布局紧锣密鼓 解读十九大筹备组

　　中共地方党代会近期正在接连召开，预示中国政治正式进入“十九大时间”。

　　尽管近期中共未进行大规模人事调整，但是熟悉中国政治的人都清楚，正如同暴风雨前的平静，中国政坛的人事布局已经开始紧锣密鼓展开。

　　多维此前曾在《中国式政治选举 解析十九大时间表》一文中解读，每五年一次的中共全国代表大会之前，中共中央成立专门工作班子，在政治局常委会的领导下，负责民主推荐、组织考察和酝酿提名工作。在此基础上，由政治局和其常委会讨论之后，提出名单，提请大会主席团审议。而这个临时的专门工作小组，就是十九大筹备组。

　　“筹备组”模式，是中国国情下，比较特殊的一个存在，分布于不同领域、行业和层级。通常都是临时的工作班子，是为某个重大项目或会议而特意设立。

　　放在政坛，五年一度的全国党代表大会作为中国政治最重要的会议，自然需要成立一个“筹备组”，以进行全面统筹。

　　从时间上而言，中共每次全国代表大会前，按惯例都要提前一两年，大会筹备组展开筹备工作。目前外界普遍认为，中共十九大筹备组，在2016年十八届六中全会之后，就已经成立并开始工作。因为六中全会决定于2017年下半年召开十九大，这是十九大的筹备工作开始启动的标志和信号。

　　从工作内容上而言，筹备工作有两大要点，一个是中委、政治局委员、政治局常委、书记处书记等人事安排——包括中央委员、候补委员人选的资格审查、复核和考核工作。一个是大会报告，包括整理递交大会主席团的议案，负责筹备期间的宣传工作和部署有关文件等。

　　人事安排遵循的原则，仍然是“民主集中制”，不同层级的人事安排要在不同的圈子里广泛征求意见。征求意见时，候选人名单应该存在差额。

　　参照此前十八大的经验，今年5月至6月，中共中央或将召开党员领导干部会议（即民主推荐会），就可新提名为中央政治局及常委会的组成人员预备人选进行民主推荐。

　　据大陆媒体报道，当时的400多个中央委员、候补委员和有关负责人员，都曾领到一张橘红色的民主推荐票，内有一张按姓氏笔画排列的近200人的名单。这些人都是符合可新提名为十九届中央政治局组成人员预备人选条件的正部长级官员和军队正大军区职干部。

　　在征求意见阶段，被征求意见者可以公开向党表明自己的意见取舍。这个公开，是指向党公开，但对非组织属于保密事项。通过征求意见，最终由大会筹备组人事组综合出一个主流意见，但最后要经过政治局常委会“集中”，作出决定，交政治局会议讨论通过。

　　谁在领导筹备组

　　从组织人事上看，因为责任重大，筹备组的人事通常不会正式对外公布，此前香港《明报》曾刊文分析，如无意外，十九大筹备小组负责人应是中央书记处常务书记刘云山，而副秘书长应是中宣部长刘奇葆、中组部长赵乐际、中办主任栗战书。

　　如此判断的理由是“一般大会秘书长(亦是筹备小组组长)都是中央书记处的常务书记，如十四大是乔石，十五大、十六大是胡锦涛，十七大是曾庆红，十八大是习近平。这种安排只属职务惯例，并不意味着秘书长权力很大或一定上位，曾庆红正是在十七大上卸任退休的。”

　　该报道中称，副秘书长人选也有一定之规，十四大是胡锦涛（中央书记处书记）、丁关根（中宣部部长）、温家宝（中办主任）3人，十五大是丁关根（中宣部部长）、温家宝（中央书记处书记）、曾庆红（中办主任）3人，十六大是丁关根（中宣部部长）、罗干（中央书记处书记）、曾庆红（中央书记处书记）、王刚（中办主任）4人，十七大是刘云山（中宣部部长）、周永康（中央书记处书记）、贺国强（中组部部长）和王刚（中办主任）4人，十八大则是刘云山（中宣部部长）、李源潮（中组部部长）、栗战书（中办主任）3人，可见中宣部长、中组部长和中办主任是固定人选。十四大和十五大没中组部长上榜，源于当时的中组部长吕枫和张全景，连书记处书记都不是。

　　通过以往惯例可以看出，由7名官员构成中央书记处，通常是党代会筹备组的重要机构。

　　目前海外媒体和大陆民间另有传言，此次十九大筹备组组长由习近平本人担任，副组长为李克强、王岐山、王沪宁，而组员包括赵乐际（中组部部长）、栗战书（中办主任）、许其亮（军委副主席）、王勇（国务委员）、赵洪祝（中共中央书记处书记、中共中央纪律检查委员会副书记）、王晨（全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长）、丁薛祥（中央办公厅副主任兼中央总书记办公室主任）。

　　传言中甚至提及，习近平已向中组部及十九大筹备组下达指示，“绝对不能重演”同类的“带病提拔”。习要求有关方面对十九大预备的中委和候补中委候选人作严格彻底的背景审查，除了对其本人过往的任职部门或地区作详细查访外，还要详查其家庭成员以及亲朋好友的各种情况，从婚姻状况，到妻儿子女读书任职情况、家庭财务状况。

　　分析认为，尽管传言中的十九大筹备组班子，从组长到成员架构与传统惯例不尽相同，例如按照惯例，由中央书记处的常务书记担任组长，但是有一个政治现实是不能忽略的，就是作为中共总书记，习近平本人一定拥有很大的人事主导权。该分析人士同时表示“筹备小组构成的神秘，也从另一个侧面证实中国政治在此类问题上，仍然存在不透明。”

　　可以说，尽管关心中国时政的人都在聚焦下半年即将召开的十九大，但是届时新一届的中共中央委员、政治局委员和政治局常委，只是“问题的答案”，只是到了时间节点“揭蛊”而已。真正决定哪些人会成为未来5年中国政坛的主角，未来这半年才是关键。