民进党不再台独？魔盒已然打开

12月12日，台湾立法院院会三读通过《公民投票法》部分条文修正草案，大幅度松绑公投限制，提案、连署门槛均全面下调。三读通过的公投法修正内容，提案人数以“最近总统、副总统选举选举人总数万分之一以上”为准，为1879人；另在连署人数上，限制门槛从5%降至1.5%；下修公投投票年龄到18岁；废除公投审议委员会，改由中选会或地方地方县市政府受理受审。

随着立法院长苏嘉全手起锤落，过去为人诟病的 “鸟笼公投”被彻底打破，蔡英文随后在脸书上表示:“修法之后，年满18岁就有公民投票权。未来公民投票的提案、成案以及通过，将回归多数民主国家的合理门坎。过去极受争议的公投审议委员会也正式废除，公投法立法多年以来的各项缺陷就此走入历史”。

一直以来，《促进转型正义条例》草案、《公民投票法》修正草案可算是民进党的两张不二王牌，公投对深绿或独派而言，更是台独神主牌的另一面，将“领土变更与修宪”纳入公投事项，并下修过关门槛，也是民进党最早提出，一直以来，持续主张。

但蔡英文政府上台后，对此议题的态度却趋向保守，虽然奉行更为激进主张的时代力量党团不断要求将“国号”、“领土变更”、“制宪”等纳入公投项目，但这些内容在朝野协商时，已经被国、民两党以“都有共识不纳入修法”排除在外。

对于高票赢得大选、占据国会多数的民进党来说，如今完全执政，加之国民党也放弃过往的杯葛立场，不再就此议题“抵抗”，而执政党的意兴阑珊反映了蔡政府深知，公投一旦纳入高度敏感议题，触及对岸无法容忍的底线，两岸关系势必山河色变、地动山摇，显然不为寻求“两岸互动新模式”的小英所乐见。

另一方面，这种执政、在野的两套剧本，也凸显了民进党在处理两岸关系与巩固深绿基本盘之间的矛盾，时代力量党团总召集人徐永明表示，这修法只是修半套，“公投”项目排除掉修宪、领土变更，甚至制定新宪的可能，两岸政治协商强制性公投，蔡英文选前有承诺，但12日并没有处理，把重要议题排除掉，鸟笼只是拆一半，对民众的承诺并未兑现。时代力量在此议题上持续着力，抢夺民进党基本盘意味明显，而蔡英文若不能开拓两岸争取中间选民认同，对内又面临深绿基本盘转向，执政前景不容乐观。

更值得注意的是，此次公投法三读通过，虽蓝绿齐称打破鸟笼、还权于民，但基于之前所述，两党也各有盘算。对于国民党来说，既然已经沦为在野，所幸“发夹弯”，让执政党图穷匕见。事实证明，对于宪法第四条“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之”，民进党也无力挑战。而对蔡政府而言，放弃在野时期的激进主张，也更多地是一种现实环境下的策略性选择。然而，当主观意愿服膺客观现实，让民进党不敢铤而走险，“统独”议题就此安全下垒？恐怕仍充满诸多变数。

再者，此次公投修正案虽然排除“领土变更”与“修宪”，看似否决了台独公投的可能，但因门槛降低而另独派见猎心喜，改以打擦边球、切香肠、操弄统独议题的机会大增。诸如此次修正案将公投年龄降至18岁，而宪法规定满20岁才具备选举权，而在宪法尚未修正前， 都有违宪之虞，而民进党未来是否会据此理由修宪？而此次未被纳入的敏感议题日后会否先易后难，缓步推动？以此论之，修正案犹如打开了变相台独的“潘多拉魔盒”。

尤其当台湾社会内部有着族群、省籍、国家认同的严重分歧时，过度强调公民投票或全民公决，恐加剧社会的对立与撕裂，更可能对两岸关系产生冲击与影响。而当各种主张倾巢而出，独派难免不蠢蠢欲动，未来触及泛主权议题的可能性势必大大增加，台湾内部的政治局势恐怕也会加动荡不安。

然而，当魔盒已然打开，未来前景如何，想必已不是蔡英文和民进党政府所能预期，而对未来两岸关系来说，也依然凶险难测。