美军"无薪卫国" 对抗中国是不可能任务

川普政府日前公布新《国防战略》，强调中、俄是美国的"主要挑战者"，并指出两大强权的军事科技发展快速，让美国军事优势地位流失，因此美国必须坚持"以实力取得和平"原则，维持面对中俄两国的战略优势；同时，美国必须遏制中俄在印度—太平洋、中东，以及欧洲扩张势力野心；此外，美军也必须集中力量推动军事现代化，提升对抗中俄的强势战略威慑能量。

美军"无薪卫国"

不过，美国联邦政府在1月20日，因国会参议院未通过临时预算而暂时关闭，让130万美军"无薪卫国"，更让盟国对巨额国债牵制美军战力印象深刻。川普就任美国总统以来，世人对美国领导意愿与能量信心动摇。盖洛普调查显示，在134国接受访问的人当中，只有30%对美国领导力有信心。川普总统经常强调，在他的领导下，世界对美国更加尊重。但盖洛普调查发现，川普的外交政策与言论反覆，已经使盟国友邦对美国可靠性存疑。

川普的国安团队强调，美国在国际上若无政治、军事影响力，经贸商业利益也将不保，因此美军必须加强与盟国合作，而中国是美国主要博弈对手，拉拢日、韩、东协、澳洲、印度等国，自然成为美国重要战略目标。

同时，美国需要与盟国友邦合作发展"印太战略"，因为中国势力已经从太平洋扩张到印度洋。美国国防部长马提斯积极走访日本、澳洲、印度，以及菲律宾、印尼与越南等国，沟通以对抗中国为主轴的新《国防战略》，意图建构由美国主导的"印太战略"。

美国新《国防战略》虽展现强军企图，但国防部面临预算不稳定严峻难题，不仅现有战力维持每况愈下，先进军事科技发展计画更无以为继。

除非国会同意废除《预算控制法》，否则川普总统的强军战略，包括打造355艘军舰计画，根本无法落实。当前美国即使有意对抗中俄势力扩张，但战略选择与能量都已受限。同时，美国的盟国是否愿意与中、俄对抗，恐怕连美国也没有把握。川普要求日、韩、澳洲、印度，以及北约等国，坚定站在美国这一边，却让这些国家备感压力，甚至还担心有朝一日被美国出卖。

中共19大后，习近平展现强势领导提升综合国力，反观川普祭出"美国优先"减税政策与保护主义，让亚太国家忧心美国的"战略自私"，将带来政经局势的动荡。川普开口向日、韩两国要求，降低对美贸易赤字并扩大对美军购，导致多数亚太国家认清，川普已难扭转美、中实力消长的亚太新形势。

川普政府的新《国安战略》企图牵制中国势力扩张，维护美国利益与优势地位，进而在经贸投资推出强势协商条件，让亚太国家考量安全与经贸利益，继续接受美国领导地位的盘算，恐难如愿，因为中国的综合国力已非吴下阿蒙，经贸、外交、军事工具箱内已经有足够实力，能够营造新的经贸与安全战略格局，让亚太国家逐渐倾向选择"亲中"路线。

亚太国家倾向亲中

当前中国运用亚太地缘战略优势，推动"经贸金融与军事安全"平行策略，吸引东南亚、南亚、中东等"一带一路"沿线国家与中国合作，已经逐渐发展出互利共赢新格局。川普政府强势要求盟国友邦增加对美军购，出钱出力分担安全成本，却开始造成各国的内政新难题。同时，中国积极发展牵制美军的先进武器，将迫使美国执行对抗中国战略时，陷入军备竞赛，导致国防预算捉襟见肘，国债压力有增无减，更将让美国以抗中为主轴的新《国防战略》，成为不可能任务。（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）