国安委会议7大看点 两位副主席有深意

　近三个月的“沉寂”后，中央国家安全委员会（以下简称“国安委”）设置尘埃落定，大安全战略亦呼之欲出。

　　昨日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、国安委主席习近平召开国安委第一次会议，首次提出“总体国家安全观”，强调要走出一条中国特色国家安全道路。

　　中共中央政治局常委、国安委副主席李克强、张德江出席会议。同时出席的还有国安委常务委员、委员，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

　　一、目前已确定的4个事实

　　1.国安委性质为中央机构

　　十八届三中全会《决定》中，“设立国家安全委员会”的措辞，在昨日习近平的讲话中悄然改为“成立”，即“党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会”。

　　仅一字之差，针对国安委性质的猜测，已持续数月。查阅《宪法》和《党章》可以发现，国家机构用的是“设立”，党的组织则用“成立”。

　　今年1月24日召开的中共中央政治局会议上，国安委性质初步明确为中央机构，但当时坊间仍普遍猜测，国家层面的国安委也将成立，不排除效仿中央军委的设置，“两块牌子，一套班子”。

　　中央民族大学法学教授熊文钊也注意到了这一表述变化。他说，相较党的机构用“成立”，“设立”意味着要回答依据何“设立”的问题，“涉及到法律和程序等问题，流程会复杂得多。”

　　熊文钊认为，现在的国安委实际上是党的机构下的安全委员会，是按照党中央决议成立的最高协调机构，“按照党的方式来操作，‘成立’是正确的用法。”

　　如是，国安委性质之争，或告一段落。

　　2.“保证国家安全是头等大事”

　　习近平在昨日讲话中，将国家安全明确列为头等大事。

　　他指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。

　　这在他对去年十八届三中全会《决定》的说明中亦有体现。他说，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”

　　他还指出，“设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”

　　集中统一的国家安全体制，在昨日的会议上也得到强调。

　　习近平称，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。

　　此前，国家安全领域“九龙治水”的局面广受非议。国防动员委员会、中央维护稳定工作领导小组、国家反恐怖工作领导小组等数十个中央及国务院层面的议事协调机构，安全管理职责交叉、重叠且权威性不足，本身又造成了新的无序局面。

　　即使是专司国家安全议事协调工作的中央国家安全领导小组，其局限性也较为明显。

　　该小组于2000年9月由中共中央组建，与中央外事工作领导小组合署办公，直接负责统筹协调国家安全工作领域重大问题，办事机构成员目前均为外交工作背景官员。

　　军事专家岳刚认为，以往安全决策势单力薄，以外交口主导的中央外事工作领导小组牵头负责，面对综合性的安全威胁，难以将国防、经济、公安等力量握成一个拳头，打出组合拳。

　　3.国家安全体系涵盖11种安全

　　十八大至今，中央一直强调要统筹国际国内两个大局，整合对内对外事务。国安委从决定成立到正式落地，最大的决策背景是“大安全观”的建立。

　　昨日会上，习近平指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

　　习近平用80字总结“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”

　　提到非传统安全时，习近平指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

　　熊文钊称，中国特色国家安全道路、总体国家安全观、11种安全等概念，都是第一次系统地被提出。其中透露出的信号是：统揽和协调将成为国安委的运作特点。

　　习近平在会上指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

　　4.国安委下设常务委员、委员

　　今年1月24日召开的中共中央政治局会议决定，习近平任国安委主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。

　　随着昨日国安委第一次会议召开，国安委常务委员和委员人事安排业已到位，国安委已正式投入运转。

　　李克强作为政府首脑出任副主席较好理解，全国人大常委会委员长张德江入选则有多种解读。其中一种观点认为，国安委未来可能需要全国人大配合进行相关立法，尤其是在突发情况下作“紧急立法”。

　　目前，中央深改小组专门设立了具体办事机构中央改革办，国安委是否会设立秘书长或国安办主任也成为一个待解的悬念。

　　此次国安委第一次会议召开前一日，习近平到空军机关就空军建设和军事斗争准备进行调研。上周三，他视察武警部队特种警察学院并为“猎鹰突击队”授旗。

　　陪同者除中央军委两名副主席范长龙和许其亮、兼任武警第一政委的公安部长郭声琨以及武警司令王建平和政委许耀元外，还有中央政法委书记孟建柱、中央办公厅主任栗战书以及民航局长李家祥。

　　二、解读：贯彻落实“总体国家安全观”

　　从习近平主席的讲话中，我们可以解读如下：

　　5.打造国家安全“命运共同体”

　　必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；

　　既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

　　4月9日，中央党校主办的《学习时报》刊文，解读国家安全委员会的由来和使命。作者姜鲁鸣与王文华分别是国防大学国防经济研究中心教授和第二炮兵指挥学院副教授。

　　文章指出，国安委成立，使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制，能够把对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量整合在一起，充分体现了维护国家安全与创新社会治理的有机统一，有效预防与化解社会矛盾的有机统一，预示着新一届中央领导集体关于国家安全战略思路的清晰化、科学化。

　　党的十八大报告首次提出“要倡导人类命运共同体意识”，习近平此次关于如何贯彻落实总体国家安全观的讲话中，也体现了这一精神。

　　早在2012年，时任国家副主席的他在京出席“世界和平论坛”开幕式时，就阐述了自己的国家安全观：“一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好。”

　　“国安委的成立不仅仅是为了应对国内的安全，更多的是着眼于大国的周边，旨在打开一条新的通道。”

　　浙江大学非传统安全与和平发展研究中心客座研究员马尧认为，国安委成立后，在对外战略中，特别是在安全领域，中国可能显得更为积极主动，提供更多国际公共安全产品，树立一个负责任的新型大国形象。

　　“设立这么一个常设机构后，未来中国提供国际公共安全产品的效率和能力都会有所提高，反应速度也会加快”，马尧说，与其他国家就非传统领域展开合作时，沟通会更加顺畅高效。

　　他还指出，国安委成立后，中国有可能在周边地区设立一个地区国际安全体制，对控制亚太地区的和平与稳定非常有益。

　　“在内政方面，国安委也更加符合一个政府高效运转的需要。”马尧说。

　　6.国安委与网信小组职能交叉

　　既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；

　　既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；

　　“目前我们面临的安全形势是传统安全和非传统安全。”马尧称，在当下复杂的安全形势中，单靠外交部或者军队都无能为力，多样的安全威胁必须用多样的手段应对；而多样的手段需要一个领导机制从中进行统筹协调，提高效率、明确责任，“复杂的安全形势逼着我们不得不采用国家安全委员会这种形式。”

　　中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥的机制设置。“国安委解决任何问题，都是从全面的、全方位的、综合性的，绝不会从单方面来考虑问题，否则就失去了意义。”

　　以经济安全为例，“经济安全出了问题，可能和诸多问题，包括社会问题、社会矛盾、就业问题、进出口贸易问题、金融问题等交织在一起，就属于国安委范畴。”李伟称，国安委能够尽量避免部门利益冲击国家利益，这也是优化资源、高效率利用国家资源。

　　熊文钊特别指出，“11种安全”中包含了“信息安全”，在这方面，国安委和中央网络安全和信息化领导小组的职能有所交叉。他认为，两个小组都由习近平任组长，但各自侧重不同，“信息安全是国家安全的重要组成部分，但还有一些其他的内涵，涉及别的领域，包括国内意识形态的考虑，广播电影电视等信息传播渠道的管理，还有个人隐私信息和商业利益等。国安委可能更多负责涉及对外、国际环境的信息安全问题。”

　　7.推动国防建设协调发展

　　既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。

　　“推动军民融合深度发展、实现经济建设和国防建设协调发展，是筑牢国家安全的基础工程。这一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要坚强的国家意志强力推进。”

　　《学习时报》上述文章指出，从现实看，国家没有任何一个机构被赋予统筹两大建设、推进融合发展的职能，军民融合中各自为政、管理分散、职能重叠的问题十分突出，重大问题都是一事一议一定，一些跨部门、跨领域、跨系统的军民融合重大事项缺乏有力协调和管理。

　　十八届三中全会的一个重大贡献，就是对推动军民融合深度发展作了总体制度设计，明确提出在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。落实贯彻十八届三中全会《决定》精神，统筹经济建设和国防建设，扎实推进军民融合深度发展这一长期的系统工程建设，都离不开国家最高安全层面上统筹协调。

　　“设立国家安全委员会，实际上确立了统筹国家安全与发展的重要顶层机构，有益于经济建设和国防建设的协调发展，有益于消除军地分割、推动军民融合深度发展。”

　　国安委人员配置规格高

　　香港《大公报》刊文指出，与中央深改组类似，国安委亦由多位政治局常委领衔。总理李克强在担任深改组副组长的同时，又出任国安委副主席，显示了他在新一届领导集体中的重要地位；假如将来要颁布紧急状态令的话，也需要总理颁布。身兼中央港澳事务小组组长的全国人大常委会委员长张德江也担任国安委副主席。全国人大是最高国家权力机关，许多涉及国家安全的重大事项如宣布紧急状态、战争状态、总动员等，都需要人大决定。张德江的参与，更有助于提升国安委的权威。

　　文章说，国安委的常务委员料将主要有负责外事、军事、政法等工作的国家领导人来担任，而委员则主要有相关部门的部级官员担任。这一由习近平执掌的高层机构，势必将在统一国家意志、完成重大决策、维护国家安全方面，发挥强力作用。

　　台湾《旺报》指，从中央国安委正副主席来看，国安委的规格又高于其他中央领导小组，加上又设立“常务委员”，国安委未来对国防、外交、公安、国安、外宣等部门，甚至国务院各部委，都可能透过“协调”达到“调度”的目的。