美国越来越像中国　2大强权瓜分世界

钱勒尼（Brahma Chellaney） 2018年05月24日 07:00:00

• 印度前国安会顾问

• 现职为印度新德里政策研究中心战略研究教授

• 主要研究领域为亚洲政经局势

•着有9本专书，包括《亚洲神力：中国、日本与印度的崛起》、《水资源、和平与战争：面对全球水危机》等

美国这个领导全球民主的国家，越来越像全世界最强大且古老的独裁政府中国。美国总统川普（Donald Trump）激进地追求单边政策，等同蔑视广泛的全球共识，并强而有力地合理化中国国家主席习近平长期挑战国际法的手段，让以法治为根基的国际秩序面临的严重风险更加恶化。

中国一直在南海以极具侵略的方式声称主权，包含军事化争议领域，将其国家边界向外拓张到国际水域，纵使国际仲裁已经宣称行为无效也不予以理会。此外，中国也将跨边界河流变为一种武器，并透过贸易作为地缘经济的高压手段，胁迫那些反对中国的国家配合。

美国一直进行单边外交政策

美国经常谴责中国的上述行为，但在川普的领导下，这些批判渐失可信度。原因不只是因为川普称赞习近平"很棒"（terrific），是个"优秀的绅士"（a great gentleman）。事实上，川普的行为突显了美国的伪善，并鼓励中国未来在印太地区实施领土和海防修正主义。

但其实美国老早就在进行单边外交政策，好比小布希（George W. Bush）2003年侵略伊拉克，以及欧巴马（Barack Obama）2011年推翻利比亚独裁者格达费（Muammar Gaddafi）。即使川普（尚）未推翻任何政权，他已经态度坚定更进一步采取单边主义，多方面重创国际秩序。

川普一踏入白宫，就立即宣布美国退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP），那可是欧巴马促成的12国贸易与投资协议。没多久，川普又否定了《巴黎协定》（Paris Agreement）。该协定旨在抑制全球气温升幅较工业时代前"远低于"摄氏2度，而美国成了唯一没有参与这项重要努力的国家。

以巴冲突、伊朗问题　川普都有责任

最近，尽管国际共识认为耶路撒冷的地位应在以巴冲突广泛讨论协商后确定，川普仍将美国驻以色列大使馆从特拉维夫（Tel Aviv）迁移至耶路撒冷（Jerusalem）。大使馆正式启用之际，住在加萨的巴勒斯坦人大举抗议，要求巴勒斯坦难民应该获准回到以色列目前的所在地，却因此引爆冲突，导致以色列士兵在加萨走廊杀害至少62名抗议者，造成超过1500人受伤。

有关这些人民的死伤，川普必然要承担不少的责任，更别说他破坏了美国长期扮演以巴冲突的调停角色。如果伊朗老实遵守2015年的伊朗核协议，那么川普下令退出核协议所带来的动盪与冲突，他也势必要为此负责。

川普重挫法治秩序的行为也扩张到贸易身上，并带来不祥的预兆。川普一方面坚守对中国进口货物的贸易壁垒，却又利用高压手段羞辱日本、印度和南韩等盟国。即使这三国在2017年对美的贸易盈余仅956亿美元，约中国的四分之一而已。

美国不在乎盟国想法

川普已经强迫南韩接受新的贸易协定，并试图引进有限制性的签证政策，胁迫印度最为重要的资讯科技产业。该产业每年产值约1500亿美元。至于日本，川普上个月强迫日本首相安倍晋三不情愿地接受新的贸易框架，美国将该贸易框架视为双边自由贸易协议协商的先驱。

日本倾向邀请美国再次加入现由日本领导的TPP，确保更大范围的整体贸易自由化，以及比双边交易更高层级的贸易发挥空间，而双边交易一直都是美国试图用来从中图利的方式。然而，川普这位拒绝将日本、欧盟和加拿大排除在钢铝贸易壁垒之外的总统，一点也不在乎盟国的想法。

安倍忍受着川普"不断带来的惊喜和羞辱"，而遇到这样情况的并不只有他。如欧洲理事会（European Council）主席图斯克（Donald Tusk）最近所说的，"有（像川普）这样的朋友，谁还需要敌人。"

中美积极破坏法治贸易体系

川普旨在解决美国相对贸易萎靡的策略，反映出中国长期惯用的威吓性重商主义（muscular mercantilism），中国正是透过这样的伎俩达成富裕与强权。中美两国现在不仅积极破坏法治的贸易体系，他们似乎也证明了只有国家拥有足够权力，就可以不受任何代价地玩弄普世共享的规范。在现今社会看来，强权只会尊重强权。

这样的状态可以从川普和习近平对待彼此单边主义的方式窥知一二。当美国在南韩部署"战区高空防御系统"（THAAD，萨德），中国利用经济槓桿报复了南韩而非美国。同样地，川普签署了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），鼓励美台官员彼此互访，中国展开了反制台湾的行为，收买多明尼加与台湾断交，而美国一点也不受中国影响。

川普尽管施压中国改变其贸易政策，他也给予习近平扩大南海势力的机会– 如自由航行区域 – 仅针对中国不断扩张采取象征性的措施。他也在3月保持缄默，当时中国军队威胁越南不能在自己的经济区域内进行海上原油探勘。而他选择在2017年夏季保持中立，当时中国在争议边境地带洞朗（Doklam）进行公路修建工程，进而与印度爆发军事对立局面。

川普的"美国优先"策略与习近平的"中国梦"都有相同基础：两大强权依照自己的利益划分世界版图。这两个强权引导的秩序根本称不上秩序。这是圈套，其他国家必须在无可预期、川普式交易的美国、具雄心壮志的中国之间被迫做出选择。