不顾数十万学生利益：教师罢工开学无望

回顾历史，BC省政府与教师联会之间几乎从未相安无事过。纠纷和罢工每隔几年就要上演一次。在这样的斗争中，学生始终是最大的受害者。今年的罢工，已经导致暑假提前开始、summer school取消等一系列问题。而今，开学在即，全省公立中小学校是否能照常打开大门，仍是一个巨大的问号，并且在许多人看来，答案并不乐观。省府与教师联会的纠纷究竟在哪里?为何多年恩怨不能得到解决?罢工持续，学生和家长应该如何面对?

多年劳资纠纷 从未相安无事

随着正常开学时间的步步逼近，BC省教师联会与雇主协会之间的劳资纠纷愈加成为众人关注的焦点。在刚刚过去的这周，省教育部长彼得?法斯宾德(Peter Fassbender)提出一项停战协议，呼吁劳资双方尽快进入调解阶段。但法斯宾德同时也要求教师联会放弃自己要求中最重要的一部分，即对于班级人数和组成的商谈权。

教师联会主席吉姆?伊克尔(Jim Iker)表示，希望能够尽快达成协议。劳资双方目前已经在工资和合同方面接近共识，但在福利、班级人数和组成方面，仍然存在较大分歧。例如，在福利方面，省府愿意继续向学习基金(Learning Improvement Fund)提供每年7千5百万元的拨款，但是教师联会要求的数额为每年2亿2千5百万元。双方虽然在数月的对峙中，已经彼此稍作让步，但是纠纷的根本原因仍然没有得到解决。

 

 

一位华人家长向《加西周末》记者表示，她在报刊网站上看了不少有关教师罢工的新闻报道，但是对于博弈者之间的关系和纠纷点，以及教师的工资究竟处于什么水平，还是感到不甚明朗。对于家长和学生来说，最关心的莫过于什么时候能够开学，恢复正常开学之前该怎么办，劳资双方的纠纷到底在哪里等等问题。 

当前劳资冲突的起因，要追溯到2002年。2002年，前自由党政府提出并通过了一项法案，把对一个班级的总人数上限和有特殊需求的孩子人数上限从劳资谈判中取消了，也就是说，教师联盟将无法在合约谈判中与省府商讨班级规模和班级学生组成的问题。通过这项法案时的省教育部部长，正是现在的省长简蕙芝。法案通过时，简蕙芝表示，这项法案是公平、合理的。

但是教师联会认为这项法案限制了教师商讨工作条件和工作环境的自由，有违加拿大人权宪章。在2011年，法官苏珊?格里芬做出裁决，指出省府通过的法案违宪并且无效，给予省府一年的时间来解决，但是省府并未废除该法案。为表不满，教师联会在2012年的三月举行了罢工。今年1月27日，格里芬法官再度指出省府的违宪，并认为自由党政府在与教师谈判期间，有挑衅教师罢工的行为，以期从中赢得政治上的支持。

而省府指出，如果在劳资谈判中恢复对班级人数和组成的讨论，将会扰乱学校现在的基础设施计划，并给纳税人带来高达20亿加元的赋税。

 

 

各执一词 数据难以定对错

教师联盟与省政府在谈判过程中，都列举了一些列数字来支持自己的立场。但是单纯的数字往往并不能说明问题。调查和数字背后有更多内容。举例来说，教师联盟主要的两点要求为班级人数和组成。但是省府以调查数据指出，这些并不是影响教育结果的基本因素，并坚称自从2002年放宽了班级人数的上限后，教育质量有了明显提高。举例来说，在全球学生测评(International Student Assessment，PISA)中，BC省的学生分数一直表现良好，并且高于加拿大平均水平。

但是实际上，BC省学生的成绩从2000年开始就不断下滑，只是下滑速度比其他大多数省份缓慢而已。此外，加拿大统计局的报告称，BC省公立中小学的教育者在2010-2011年的平均收入为$80,582，为全国第二高的省份。但这个数字其实包括了支付给管理人员的工资，例如校长、副校长。教师联会指出，校长等学校管理人员不属于教师联会，而他们拿的工资比普通教师多，因此抬高了教师的平均收入水平。

不过，教师联会所援引的数字背后也有文章。例如，教师联会提出，根据加拿大统计局的数字，BC省提供给每个学生的平均教育经费不足一千元，低于全国平均水平。但是，加拿大统计局的数据是根据运营成本和全日制等值招生这两个数据库来比较得出的。统计局也表示，这个数据不能被直接用于跨省比较。

省府与教师联会的争议，还围绕着许多其他数字展开。其中有一点不仅与学生和家长相关，还与所有纳税人有关，那就是如果政府向教师联会做退让，会给纳税人增加多少赋税额。根据BC省企业联盟(Coalition of BC Businesses)的数据，赋税的增长额为20亿加元。但是根据财政委员会在2000年的统计，赋税增长额约为2亿加元，是诸多统计中的较低数额。有评论猜测，如果政府退让，实际的赋税增长额应该在上述两者之间。此外，在全省范围内做一个统一的统计是不太现实的，因为不同的学区情况不同。

而在教师工资问题上，劳资双方所援引的数字来自不同的统计，每一方都期望利用更有利于自己的数据。举例来说，根据省政府教育部给出的数据，教师的年收入大约为$89,000，包括$70,624的工资和超过$18,000的福利。对于有硕士学位和10年以上工作经验的老师，年收入可以达到$100,000。而教师联会则制作了一张表格，将BC省5类教师和加拿大其他省份的5类教师在2013-2014年份的收入做对比。5类教师指的是具有本科学历和一年以上教师资格培训的老师。温哥华的5类教师年收入大约为$74,353，而在埃德蒙顿，同样资历的老师年收入约为$95,354，在温尼伯，这样的老师年收入约为$84,681。 

可以看出，教师联会和省府在列举数据作为自己的博弈证据时，常常站在不同的角度，利用对自己有利的数据，而对不利数据则避而不谈，对问题的根本原因也各自牢守底线不肯退让。在这样的局势下进行谈判、调停，结果究竟如何，实在难以预料。教师罢工、省府工会互不让步，究竟是谁的错?在劳资纠纷期间，有许多人提出这一问题。但是，正如纠纷结果难以预测一样，纠纷双方的对错也难以一概而论。旁观者若是站在省府、纳税人、教师、工会或家长学生的角度，也会得出不一样的看法。

BC省公校雇主协会，BC省60多个公校教育局指派的谈判代表，BCPSEA在全省范围内与教师联盟进行合同商榷。单独的教育局不和本地的教师联会或组织商定合同。 

1992年3月，BC省政府成立了公共调查委员会，在调停人或仲裁人的协助下，考察公共服务机构和安排人力资源管理。1993年，公共调查委员会的最终报告奠定了立法改变公共机构构架的基础。当年7月，公共机构雇员法案通过，包括以下六个公共服务范围：健康，幼儿园到12年级的公校教育，社会服务，学院，大学，国有企业、机构和委员会。第二年，BCPSEA成立，同年，公共教育劳工关系法通过，确立了BCPSEA在所有教育局和教师联会之间的谈判代表的身份。所以，公校雇主协会是省政府、教育部、各地区教育局的代表。

罢工频频 学生家长如何掌握主动权

了解体制

对于长期在本地生活的移民来说，罢工也许已经不是一件稀罕事。医护人员、司机、邮局职员、教师，都曾掀起罢工。但是，教师罢工直接影响到孩子上学读书，而教育又是华人最为关心的话题。因此家长们对此次罢工的不满情绪尤甚。

对于华人移民来说，面对罢工，最重要的还是理解体制和寻求适合自己孩子的解决之道。本地私立中学Century High School的金老师向《加西周末》记者表示，家长们遇到罢工的焦急心情，她十分能够理解，但也能够理解罢工老师们的心情。她指出，此次罢工并非突发，而是有很大的社会背景和原因，教师联会一直在寻找解决问题的方法，而不是回避问题或拖延问题。

她认为，教师联会此次破釜沉舟，能够说明，公校老师遇到的问题已经十分严峻，如果不予解决，将会耽误更多的孩子。对于公校老师所面临的困境，一些家长也深有感触。一位孩子就读于本地小学的华人家长告诉《加西周末》记者，自己响应学校的号召，在儿子的班级里做了一年义工，深感老师的不易。“一个班级里，从聪明孩子到不听话的孩子，都要老师照顾到，”她说，“小学老师什么都要教，如果是我，我绝对应付不过来。”她向记者表示，负责任的老师会非常辛苦，但是不排除有不负责任的老师。可以说，在教师团队中，教学水平、责任心的参差不齐，资源分配不均，也使得许多老师的压力和抱怨越来越大。

面对本地教育系统中的复杂问题，家长和学生能做什么?HELPS教育学院的Alex老师向《加西周末》记者表示，从过往经验来看，教师罢工有不同阶段，各大媒体都会对这些阶段的信息进行报道。家长和学生在理解本地教育体制的同时，应该多留意新闻，收集信息，了解形势走向的预判，然后通过预判，对自己的学习做出规划。

Alex告诉记者，自己帮助过不少本地其他族裔的学生，发现他们大多不像华人移民学生或国际留学生那样抱怨现况。在他看来，这些学生对本地教育体制更熟悉，有更强的应对能力，虽然这些学生也会受到罢工影响，但他们能够更快地主动寻找其他渠道来弥补罢工中的课业缺失。

自主学习

对于10-12年级、面临毕业和省考的孩子来说，跟上课程进度十分重要。对于低年级的学生来说，紧迫感也许不强。但即使孩子无需参加补习班，家长也不应让孩子闲下来，不能让教师罢工成为暑假的延续。

对于华人学生来说，无论身处什么年级，英文阅读能力都至关重要。因此教师罢工期间，学生可以利用空余时间多做英文阅读，翻阅平时没时间阅读的英文小说、报纸、杂志或是教育类期刊。LPSAT高分训练学校的孙老师在英国伦敦长大，她向《加西周末》记者表示，华人学生如果想要彻底融入西方英语语言教育环境的体系中，最关键的一点是要对英语语言结构具有解构能力，即通过解构逻辑关系，挑选和理解英语每一句话中最有价值的信息。

一旦掌握这种阅读分析能力，在学校的课程不管遇到多大的阅读量，或者如SAT、ACT这种批判性的高端学术考试，都将如虎添翼。孙老师指出，学生如果想要完全通过自学来掌握语言结构解构分析能力，还是比较困难，需要老师进行引导点拨，但更重要的是，学生自己要通过广泛阅读各种题材的英文文章，在潜移默化中建立起逻辑理解的阅读能力。公校罢工期间，学生正可以利用大量的空余时间来填补自己的阅读不足。

除了补习班、自学等方式之外，社会也为罢工期间的学生提供了许多可利用资源。Robokids智能教育机构的Jason老师向《加西周末》记者透露，他们注意到，由于此次罢工持续时间较长，一些公校的老师出于经济压力，已经加入了课外补习老师的行列，或是开办自己的daycare，有需要的家长可以通过英文社交网络或黄页(如Twitter、Craigslists)找到此类信息。

但由于网上信息鱼龙混杂，家长要留意甄别，保护孩子的安全。除了私人家教之外，年龄较小的孩子也可参加各社区或教育机构的日间营地活动。有条件和能力的家长可以联络在一起，组成家庭学习小组，由家长轮流安排上课时间和地点，例如在图书馆，充分利用现有的教育资源、网络资源。

转向私校

面对近些年来教师联会和雇主协会之间反复产生的纠纷和罢工，也有家长感到忍无可忍，做出“将孩子转入私校”的决定。VSA创艺坊的刘老师向《加西周末》记者透露，自己多年来一直帮助学生和家长做申请私校的规划准备工作，近期来咨询转私校的家长明显增多。对于教师的反复罢工，家长们感到十分生气，因为对于家长来说，孩子是唯一的，教师联会与政府之间无论存在什么样的纠纷，都不应该影响到孩子。 

刘老师告诉记者，虽然本地诸多社区开办了活动营，但由于场地名额有限，大多数已经报满，创艺坊应家长要求，也已延长了每天的课程时间活动。但是，对于对公校已经失去信心的家长来说，私校成了最大的避风港。一般来说，公立学校的授课进度一般比私校慢，因为班级人数较多，学生水平不一，老师为了照顾每个人的情况，难免拖延进度。而私校由于每节课的上课时间长、班级人数少，因此有足够的资源解决学习进度问题。

虽然私校往往以其较高的教育质量、严格的学生管理、师资筛选等特点而赢得越来越多的家长的青睐，但是私校的教育水平也参差不齐，对于不同需求的孩子来说，名声在外的私校也并非一定适合。转入私校对于孩子和家长来说，都是一个很大的决定和变动，即使在罢工这样严峻的事态面前，也需要谨慎考虑、比较。

教师罢工，是学生在学习中所要面临的外在挑战。但归根到底，学习始终是自己的事情。因此，无论是以哪一种方式应对教师罢工，最重要的是学生自己要有自主学习的意识，在平时就要有紧迫感，才不至于遇到外在事件波动时，手足无措。不少新移民的父母也许发现，孩子在中国读书时十分听话，出国后却变得反叛，不爱上课、写作业，究其原因是因为孩子原本没有意识到读书的目的性和重要性。

教师罢工，对于华人学生和家长是一场考验，也是一种促进和学习的机会。移民到加拿大，学生不仅要在英文等学科方面赶上进度，还需要与家长一起理解和适应本地的教育体制、教育方式。在加拿大，教育给予学生更多的空间去充分发挥自我，在读书中寻找意义，寻找乐趣，寻找方法，因此即使面对罢工，学生也不会失去学习的动力和方向。而这，正是许多华人学生需要掌握的法宝。

 

 

BC省教师劳资纠纷史

1987年

省政府通过法案，允许教师罢工，并成立教师学院，被教师看作是对BCTF的分裂，并在四月罢工一天。全省约99%的教师加入BCTF，谈判在各地区的教师和校局间展开。

1993年

新民主党政府立法要求素里和温哥华的罢工教师复工。

1998年

教师联会越过雇主协会，直接与省府达成协议，内容包括对K-3年级班级人数的限制。雇主协会拒绝认可这一协议。政府最终在当年7月30日立法使得新协议生效。

2001年

自由党政府开始限制教师的罢工权利。劳资双方开始谈判，但未能达成共识。

2002年1月27日

金宝尔政府(简蕙芝任教育部长)撕毁教师集体协议，并通过两项法案，Bill27和Bill28,取消了对中小学班级人数和组成的限制，减少了对特殊需求儿童的补助。

2005年9-10月 

90.5%的教师在投票中同意罢工。老师展开了为期两周的罢工。

2005年10月6日

省政府任命调解员Vince Ready起草一个新的集体谈判架构。10月7日，教师开始非法罢工，抗议强加给他们的合同。10月21日，Vince Ready提出了一项非约束性的建议来结束当时的劳资纷争。教师联会和公校雇主工会都接受了他的建议。10月24日，教师复工。

2006年6月30日

劳资双方同意，将过渡协议的跨度延长至5年，也就是到2011年的6月30日过期。过渡协议在教师工资上稍作提高。

2007年6月

加拿大最高法院裁决认为，BC省自由党政府在2002年通过的法案有违劳工权益，和人权自由宪章。

2011年4月

BC省最高法院判决指出，2002年省府通过的法案侵犯了教师的权益，也损害了有特殊需求的孩子的利益。法院限令政府在一年内做出补救措施。

2011年6月

在全省范围内的投票中，教师以90%的比率通过了罢工决定。新学期开始，教师拒绝执行教职管理任务。

2012年2月

自由党政府提出Bill22，新法案暂时取消了教师罢工的权利，划出一段冷静期，并指派调停员介入。

2012年3月

教师举行了为期三天的罢工。

2012年4月

Bill22通过。教师每罢工一天，将被处以2千万元的罚金。罢工虽然结束，但劳资纠纷点并未解决。教师投票表决后，取消除工作外的其他义务工作，包括组织课余活动。

2013年6月

教师合同到期。