中国拒让步 世贸高科技关税谈判破裂

中国的电视机生产线。中国和韩国因LCD显示屏的问题而陷入分歧。　　Feng Li/Getty Images

　　华盛顿——上个月，带着沾沾自喜的激动神色，美国总统奥巴马和中国国家主席习近平宣布就取消一系列高科技产品的关税达成共识。人们原以为，该协议将助力接下来数周里一些比这还要重要得多的贸易谈判。

　　周五在日内瓦，这些关于科技贸易的谈判在争吵中破裂，这预示着，中国仍然不愿在一些实力极为薄弱的市场放开竞争。

　　“我们本周来到日内瓦并付出努力，就是为了在我们与中国达成的双边协议的基础上建立共识，”美国副贸易代表、美国驻世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）大使迈克尔·W·庞克(Michael W. Punke)在一份声明中说。“和在场的每一个人一样，我们对本周无法庆祝达成一项协议感到失望。我们错失了一次重大机遇。”

　　日内瓦谈判旨在降低针对价值1万亿美元（约合6.2万亿元人民币）的高科技产品的全球关税，无论它们是视频游戏机这样普通的消费电子产品，还是磁共振成像机以及高级半导体等昂贵商品。

　　专家称，如果取得突破，全球每年最多可取消150亿美元的关税，并创造数十万个就业岗位。但谈判在中国和韩国关于液晶电视屏幕的争吵中破裂。液晶显示屏是中国迫切希望扩大的市场。在艰难的谈判之后，韩国表示愿意降低液晶显示屏的关税。不过，韩国代表团希望中国做出至少能让自己保全面子的让步，最好是在高级锂电池市场。一名了解相关谈判的美国官员说，中国通过该产品已经获得10亿美元的贸易顺差。中国拒绝了美国和韩国谈判官员，甚至还有WTO负责人的请求。

　　“我认为这件事极大地说明了中国的谈判能力，”这名美国官员说。“这个世界上最成功的信息技术贸易国却无法进行一次谈判对话。”

　　对于奥巴马政府来说，科技贸易谈判的失败可能影响边境贸易议程。华盛顿的谈判官员本周试图解决跨太平洋伙伴关系协定（Trans Pacific Partnership，简称TPP）的最后障碍，这项重要贸易协定不包括中国，但却包括了许多亚洲贸易伙伴。这项科技协议本应是国际贸易议程中最触手可得的果实。

　　白宫还迫切希望国会能够授予奥巴马“贸易促进授权”，即在不经议员修改的情况下将贸易协议直接付诸投票，从而加速通过协议的进程。如果贸易伙伴缺乏灵活性，议员们就不太可能给美国的谈判官员这样的自由处置权。

　　“毫无疑问，今天是一次重大的挫折，但我们觉得，还没到认输的时候，”高科技贸易组织美国信息技术产业协会(Information Technology Industry Council)的全球政策高级副总裁约翰·诺伊弗(John Neuffer)说。

　　世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在周五的一份声明中称：“本周完成谈判是不太可能的。随着我们努力消除谈判中的分歧，我恳请大家依然有建设性地积极参与。”

　　去年，因为中国反对涉及的产品范围，围绕更新1997年的信息技术协议(Information Technology Agreement)，以便纳入更先进的新产品而进行的谈判破裂。奥巴马今年11月访华期间，中美两国同意取消200多类产品的关税，签订一项新协议的势头再次出现。

　　但中国一直不愿扩大相关名单，纳入除已与美国达成了一致以外的其他产品，此举激怒了其他国家。庞克谨慎地称赞了部分合作伙伴，但中国明显不在其列。

　　“在对未能达成协议感到失望的同时，我们应该认可那些为达成协议而在本周做出了巨大努力的国家。我特别要指出的是哥斯达黎加、马来西亚、以色列、危地马拉和韩国所表现出的灵活性，”他在声明中说。

　　专家称，尽管美国依然出口许多高科技产品，但中国目前是全世界占主导地位的电子产品出口国，取消关税对其大有裨益。即便如此，中国官员在官方新闻媒体上辩称，中国需要保护半导体和液晶显示屏等重要行业的企业，因为在国际上，这些产品不像中国许多其他产品那么有竞争力。

　　奥巴马政府预计，通过取消关税的方式扩大相关协议，会为美国创造多达6万个就业岗位，涉及的产品每年在全球会带来1万亿美元的销售收入。WTO称，该协议的78个缔约国生产的科技产品占全球的97%。

　　“我们大家都明白这些谈判的重要性，”欧盟驻WTO大使安耶洛斯·庞格拉提斯(Angelos Pangratis)在贸易谈判周五破裂前发表声明说。“摆在我们面前的，是自1996年以来WTO制定的影响最深远的市场准入一揽子协议。”

　　一些分析人士认为，谈判受挫反映出了常常无力达成贸易协议的该组织自身的问题。

　　“WTO的立法能力受到威胁，这可能使它变得无足轻重，”伦敦政治经济学院(London School of Economics)国际贸易教授安德鲁·朗(Andrew Lang)说。“它已经从试图创建广泛的协议，转向了范围较小的授权，涉及的也是它力所能及的领域。”

　　他接着说，“对WTO来说，就《信息技术协议》达成共识，只是它迈出的下一步。当然，这是重要的一步。”

　　Jonathan Weisman自华盛顿、Paul Mozur自香港报道。Mark Scott自伦敦对本文有报道贡献。　　翻译：王湛、陈亦亭