计划生育30年 中国人口政策利弊各半

中国进行了三十多年的「计划生育」政策，据说少生了两亿多人，避免了人口的过分膨胀、分薄经济建设成果。当然，这是一个成绩，但也产生了不少副作用。由于低生育率，当前的劳动力市场的劳工荒问题凸显。同时，人口老龄化，出生性别比例失调，徵召兵源也出现困难。至于独生子女带来的问题亦不少，如娇气、自立力量薄弱、「啃老族」增加等等。

　　据统计，截至二○一四年底，我国六十岁以上老人已达二点一二亿，到本世纪中叶，老年人口将达四亿。今天是三个人养一个老人，到了二○五○年，一点三个人就要养一个老人。我国变成一个十分老龄化的国家。去年开始，我国劳动力市场出现劳工荒，估计二○一七年，就业市场缺工一千七百万余人。

　　因此，前年人大常委会通过放宽计划生育。双方父母都是独生子女，可以生两个孩子。

　　但是，这个「单独二胎」政策实施一年多来，并未见申请踊跃。根据有关部门统计，全国符合「二胎」政策的应有一千一百万对夫妇，但仅有七十万对夫妇提出申请，佔合格者的百分之六。这种冷对放宽政策的现实，出乎国家衞生和计划生育委员会意料之外。他们原估计由于放宽生育限制，今年全国的总人口将会增加至十三亿八千万至九千万人。

　　单独二胎 效果不宏

　　据某省的计划生育委员会的分析，原因有三：一是宣传不足，许多人并不知道有这个新的政策；二是许多人觉得增加孩子的压力大；三是年轻一代的生育观念改变，不会认为「多子多福」。

　　清华大学的一个高级知识分子社群在讨论区中热论此事。有一位发言者的发言具有代表性，他说：「我已经三十七岁了，还在考虑，这事就不能想，愈想就愈觉得困难。」另一位女性研究生说：「我也一直在纠结要不要『老二』。我工作非常忙，生孩子之前差不多是同年龄段研究生里表现最好的，在事业上升期怀孕生孩子，上班后事业几乎回到原点。如果再生一个，可能要再回到原点。」

　　事业女性，特别是有高尚职业的女性，不多愿让孩子拖累，原是全世界的普遍现象。

　　农村多生，城市少生；农村受罚也要多生一个，特别是要男孩。城市却是相反，特别是高级知识分子更是畏惧孩子缠身，妨碍事业发展。按照优生学观点，这也是不利于人口优化的。现在是农村、私营企业家、明星群超生的较多，因为他们只要交罚款就行了。

　　也有的地区已出现人口负增长，如东北地区。所以，最近更有全面放开「二胎」政策的呼声，认为目前施行的「单独二胎」的效果不宏，只有全面开放「二胎」，才能够应付今后多年的劳动力缺乏和兵源不足的压力。

　　因地制宜 因时制宜

　　人口政策讨论多年，但总绕不过「一收就死，一放就乱」的怪圈。我认为，我们国家大，应多点因地制宜，因时制宜。一切政策都用大一统的办法把它统死，并不合适。现在「单独二胎」政策正在实施之中，还要经过三两年的实践作总结，不宜断然下结论，更不宜朝令夕改。

　　还是全国人大教科文衞委员会主任委员柳斌杰说得对：「政府和有关方面、全国人大常委会教科文衞委员会就『单独二胎』开放政策的落实情况，正在进行全面评估、进行调查研究，对社会各界的建议也在进行调查研究。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，需要及时调整的时候，就会作出适当的调整，所以目前还在贯彻『单独二胎』开放的政策。」