美国不再承认中国对台湾的主权？

中美正陷入“次冷战”论获得了新论据。美国会众议院近日通过了第88号决议案，再度确认与台湾关系法和六项保证为美台关系基石。这项议案由共和党议员夏波提出，并得到众议院外交委员会主席罗伊斯等众多议员支持。　

　美国会众议院举行与台关系法听证会（图源：AFP/VCG）

　　该议案的原始提案是“台独版本”，众议院外委会在审议时认为它将严重影响美中关系，可能致两国断交，因而对其进行修改后提交至众议院院会表决。新议案既避免了全面的台独倾向，又对“费浩伟版本”进行了一定程度的升级，其中的一项关键条款是，将费版六项保证中的“美国对于台湾主权归属的立场并未改变”，改成了“美国不会正式承认中国对台湾的主权归属”，这将对美国一贯在公开场合表态中强调的“一个中国”政策带来冲击。

　　在以台独为党纲的蔡英文政府即将上台执政的前夕，美国众议院首次将对台六项保证正式列入法案，是中美建交后的关系史上的一次极具敏感性、重要和具转折性的事变。众所周知，对台六项保证是在中美签订第三份联合公报后，美国为释去台湾方面疑虑，特意由里根时期的美国在台协会处长李洁明向台湾做出的一项口头保证，后由美国务院“中华民国事务办公室”主任费浩伟撰写成稿而成正式版本。但其核心是遵循美国官方的一个中国（尽管对台湾属于哪个中国有所保留）政策的。

　　环球时报援引中国社科院台湾研究所研究员王建民的观点认为，在台湾“5.20”政权交替的关键节点，美国会重申“对台六项保证”，是为“台独”势力壮胆。这在主张台独的蔡英文政府即将诞生之际，似乎颇有道理。但笔者认为，王建民的观点只是看到了美国在此时刻通过第88号议案的表面政治含义，美国的根本意图并非是要造就一个独立的台湾，而是要重新祭起“台湾牌”，在制衡大陆的同时，消耗其政治和外交资源，巩固和扩大其在亚太的战略优势。

　　让美国的立法者们再次想起台湾牌的主要不是台独势力的怂恿，而是来自大陆的激发。美国对台政策的关键变量是大陆的政策变化，包括内政外交政策的走向，要害是中国走什么路，实行什么样的外交政策问题。中国新一代领导人推动内外政策全面转向的趋势已经十分明显，特别是近年来在周边强化主权和军事存在，推进填海造岛，进行军事部署，与周边与中国存在主权争议的国家形成对抗态势，并引起东亚的集体反弹，其最重要的表现是，在对中国意图恐慌的情况下，积极吁请美国重返亚太，对中国进行全面制衡。在这同时，中国的动向对美国在亚太的战略利益也形成了巨大挑战。美国会通过88号议案，就是美国要全面认真对待中国的政治和外交转向的一个新表现，也是要再次将台湾问题作为其与中国大陆展开次冷战的一个重要工具的表现。

　　在目前的亚太国际关系背景下，美国为台湾独立撑腰甚至促使台湾独立，并非符合其利益之举。中国在南海、东海与美国针锋相对，中国军方舆论近日强调美国强化在东亚军事存在，正是中国扩大在相关区域军事部署的“机遇”，而在国际博弈场上，中国也全面展开外交战，拉拢更多国家支持本国外交和政策主张，波兰成为这一态势的新成员。这些都是中国拉开架势要与美国对抗到底的政治姿态。在此情况下，美国会通过对台六项保证决议案可谓适逢其时