不公平！海外出生可拿公民 加国境内却遭新门槛

孤天鸿

过去15年，一批在海外出生的儿童，被称为“失落的加拿大人”，如今将在新法通过后获得成为加拿大公民的资格。该法案周三在参议院获批，并于周四正式获得御准。
根据C-3号法案(Bill C-3)，那些出生在海外的加拿大人，如其子女也在海外出生，将可以把加拿大公民身份传给下一代。国会预算官(PBO)表示，新法将让至少11.5万名海外出生的儿童有资格获得加拿大公民身份。
然而，居住在加拿大、从海外收养孩子的加拿大家庭却表示，新法缺少一个关键修正，无法让他们收养的孩子如同在加拿大出生的孩子一样，自动获得公民待遇。
来自萨斯喀彻温省的Kat Lanteigne说，她10岁大的养子Nathanael出生于赞比亚，而新法对他们极不公平：“政府对我们家庭，以及在加拿大和我们一样的家庭，做的事情非常残忍，简直是恶意的。”海外收养儿童须通过“实质联系”测试，家长批评歧视性强
新法规定，所谓的“跨国收养儿童”(intercountry adoptees)，即由居住在加拿大的父母从国外收养的孩子，必须通过一项“实质联系”(substantial connection)测试才能获批公民身份，其中包括证明他们在加拿大居住过至少三年。

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这些孩子的父母表示，这项规则构成歧视，因为在加拿大出生的被收养儿童不需要通过任何类似的测试。
Lanteigne说：“他们实际上是在问我们的孩子：‘你确定你是加拿大人吗?你真的确定吗?’ 这非常恶毒，也完全没有必要。我们的儿子不是移民，他不是来移民加拿大的，他是我们的孩子，我们是加拿大公民。”

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参议院：时间不足以纳入关键修正
新法还要求：凡是出生在海外的加拿大人，如其亲生子女也出生于海外，也必须通过“实质联系”测试，证明父母在加拿大生活过三年。
该立法旨在推翻2009年哈珀政府实施的限制性法律。 当年法律剥夺了一部分海外出生加拿大人的子女获得公民身份的权利。
然而，许多海外收养儿童的父母无法理解：为何为出生在国外、父母也出生在国外的情况设立的“实质联系”测试，会被套用于“海外被收养儿童”。
萨省参议员David Arnot在法案通过前表示：“这些孩子是通过加拿大严格且漫长的收养程序进入加拿大家庭的。《海牙公约》明确要求，这些孩子应当与国内收养儿童享有同等地位。然而，C-3号法案可能给这一群体带来新的、不公平且独特的障碍。”

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今年早些时候，参议院曾提出一个修正案，建议取消对从国外收养儿童的“实质联系”要求，但参议员们表示，他们没有足够时间在最终通过前将修正案纳入法案。
他们解释，由于安大略高院裁定2009年法律违宪，并给了联邦政府至今年11月的最后期限，政府必须赶在期限前通过新法，否则将继续违反《权利与自由宪章》。
新民主党移民事务批评者关慧贞(Jenny Kwan) 说：“参议院担心时间来不及再处理修正问题。”
对跨国收养儿童的影响：旅行、签证、未来传承公民身份都可能受阻
关慧贞与安省自由党议员Nate Erskine-Smith一同推动修正，她表示新法对海外收养儿童有明确而现实的影响：“这些跨国收养儿童出生在别的国家，当他们来到加拿大，他们需要办理各种签证程序;当他们离开加拿大时，也可能需要签证。这对他们的旅行、求学、工作都可能造成障碍。”
移民律师Sujit Choudhry指出，新法还会影响这些孩子未来下一代的公民身份传承问题，如果他们的子女也出生在海外。
他说：“假设某个孩子长大后在海外生育下一代，那么这一代孩子也必须通过‘实质联系’测试，这可能成为他们向下一代传递公民身份的障碍。”

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Choudhry与同事Maureen Silcoff已受委托，为跨国收养儿童的父母准备宪章挑战，主张这些孩子应与在加拿大出生的被收养儿童享有同等待遇，不必通过“实质联系”测试。
他说：“该法案在2017年获得御准，但必须正式宣布生效。生效后，我们将收集证据、准备诉讼。如果决定继续推进，就会展开宪章挑战。”
不过，他也表示愿意与政府继续对话：“这个问题其实可以通过很小幅度的立法修改解决。我不会惊讶，如果在参议院听证会之后，各政党能暂时搁置党派分歧，为这群孩子修改法律，让立法符合不歧视原则与国际法义务。”
IRCC回应：未来将公布更多细节
加拿大移民部(IRCC)回应称：“未来，血统公民法将遵循一个清晰、公平、符合宪法的框架，承认加拿大家庭可以在海外生活、工作并作出贡献，而不会失去其深厚的加拿大身份认同。”
发言人Laura Lee Blondeau表示：“有关C-3号法案何时正式生效的更多细节，将在未来几周公布。正如部长Lena Metlege Diab在参议院委员会中承诺的，她将与收养相关利益方继续沟通，处理听证会上提出的问题。”