今天上午，陕西省政府官网公示《关于深入推进西咸一体化若干政策措施》，要求各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构，认真贯彻执行。
《措施》要求，加快西安、咸阳一体化进程，从城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务、政策保障等层面进行全面衔接，统一指导思想、发展目标、组织领导……通篇下来，全是猛料。
据粉巷君（微信ID：nbdfxcj）观察，这份《措施》恐怕是西咸一体化提出十几年来，陕西省政府步子迈的最大的一次，透露出诸多重磅信号！
- 诸多实打实的举措全面为西咸一体化铺路垫脚，三年内，西咸格局会有大变化，“两市一区”合并已成必然；
- 以2020年为限，大西安GDP锁定1.3万亿，定位“西部经济中心”；
- 参见合肥合并巢湖给安徽经济带来的积极变化，“大西安”将成为陕西“十三五”经济的绝对支撑。
西咸一体化，对西部崛起和区域民生的意义，已不必赘述。
开门见山，《措施》中提到，“到2020年，西咸一体化取得实质性进展，大西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升……”
请注意，这段话是对西咸一体化发展目标的描述，其中提法很有意思。如，城市排名提升的对象，不是西安，也不是咸阳，而是将“大西安”作为一个独立的城市主体，置入城市排名体系。
再来看，“近期支持西安市‘十三五’经济社会发展规划及土地利用、环境保护、综合交通、产业发展、市政设施等规划中，增加西咸新区区域相关内容，并与咸阳市相关规划充分衔接，形成一张蓝图，加快一体建设。”
规划是对城市未来发展的预期，而“两市一区”用“一张蓝图”来绘制，显然是为后期合并做准备的实质性举措之一。
这里同时提到，“加快西安市和咸阳市新一轮城市总体规划修编，增强西安（含西咸新区）、咸阳规划建设统一性……”
这句话颇耐人寻味，西安、咸阳的规划为什么要修编？其根源在于，两座城市此前的规划是背向而行的，而以前的东西，显然不符合现在及将来的发展方向了。
▲ 一体化"蹒跚"十余年 西安与咸阳发展"相背而行"
产业体系构建方面，《措施》提到，“支持西安市、咸阳市共同发起设立20亿元以上的西咸一体化产业发展专项基金，加快兴诚以创新为引领的大西安产业体系。”还有，“支持省域内特别是西安市的产学研用一体化项目、大学新校区项目在咸阳优先布局……统筹西安、咸阳、西咸新区科技资源配置……”
我们知道，以前出现过咸阳区域的高校搬迁到西安的情况，此为“虹吸效应”使然，而如果西安高校布局咸阳，除非“一张蓝图”，否则断难实现。
交通和公共服务是老百姓最关心的，《措施》中亦重点提及，如，“大西安地铁网覆盖西咸新区、咸阳城区及临潼、鄠邑、兴平等组团……”、“支持西安优质服务资源向咸阳和西咸新区延伸。”
实际上，这份《措施》的“料”还有很多，如“优先在‘两市一区’实现政务内外网、地理信息时空云平台的互联互通。”等等。
因篇幅所限，先列举到这里。
总而言之，通篇读下来，给粉巷君（微信ID：nbdfxcj）最大的一个感觉就是，无论规划衔接、产业配置还是交通接驳、公共服务均等化，都是将“两市一区”作为一个主体来布局，其目的，显然是在为西咸合并做准备。
 2020：西部经济中心
除大篇幅介绍西咸一体化具体举措，《措施》中的另一大亮点是，“支持西安市聚焦西部经济中心目标……”应该说，这是王永康任职西安市委书记之后，首次对西安经济发展提出明确目标。
根据《措施》，到2020年，大西安生产总值要达到1.3万亿元。
然而，参照2016年的经济数据，西安市GDP为6257亿元，3年之内实现翻番，显然不现实。如果将“两市一区”作为一个主体来考核，即加上咸阳的2396亿元，合计8653亿元，如此一来，1.3万亿的目标，还是可以乐见的。
接下来要说的是，1.3万亿，传导至大西安整个产业体系，如何分解？
对此，《措施》从“两市一区”的角度亦进行了梳理：
西安打造高新技术、先进制造和现代服务业3个万亿级优势产业，培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级特色产业集群。
咸阳打造电子信息、能源化工、装备制造、食品医药4个千亿级产业集群。
西咸新区加快能源金融贸易中心等建设，加快培育物流、金融、文化、大数据、都市农业等支柱产业。
《措施》同时提及，“各功能板块发展定位进一步明晰……战略性新兴产业增加值占GDP比重、科技进步对经济增长贡献率、非公经济增加值占GDP比重大幅提升……”
实际上，这些计划现已进入实施阶段。
▲“大西安”规划图
如功能板块方面，无疑指向了当下坊间热议的“开发区整合”话题。不久前，西安市领导班子职责调整，由西安市委常委、高新区党工委书记李毅兼任航天基地党工委书记，西安市委常委、经开区党工委书记李婧兼任航空基地党工委书记，由西安市副市长、港务区党工委书记李元兼任浐灞生态区党工委书记。
“科技进步对经济增长贡献率”，则需要当前“硬科技+大西安”、“军民融合”等举措的大力推进。
至于“非公经济增加值占GDP比重大幅提升”，显然是对应了王永康数月前提出的“民营经济倍增计划”。
整体来看，以“西部经济中心”为定位的大西安，在今后经济结构调整中，将以外向型经济为主导，面向“一带一路”，打造内陆改革开放高地，“‘一带一路’五大中心地位明显提升，自贸区建设扎实推进，进出口总额保持高速增长……”
正如开篇所述，这份《措施》的印发，恐怕是西咸一体化提出十几年来，陕西省政府步子迈的最大的一次！
以此为节点，回顾西咸一体化步伐，让人颇为感慨！
从2000年，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通同志首次提出西咸一体化的概念开始；到2002年栗战书同志担任西安市委书记时，官方层面首度提出推进西咸一体化的主张，西咸两市签订“一体化协议书”，商定要在规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治八个方面推进一体化；再到2014年，西咸新区正式成立——若干年里，两座城市始终没有做到真正的“一体化”。
在西安呆过15年以上的人，对多年“难产”的西咸一体应该深有感触。
转折点来自2017年初，陕西省委书记娄勤俭提出“跳出城墙看西安”，省、“两市一区”层面，共推“大西安”，随后西咸新区被西安托管，诸般动作终于令社会各界期待值再度回归。
▲ 陕西省委书记娄勤俭提出：跳出城墙看西安
应该说，“大西安”概念的诞生，是西咸一体化迈出的实质性一步。
话说回来，我们为什么要一再坚持西咸一体化？
不妨参见外埠的例子，2011年，安徽省会合肥吞并地级市巢湖的时间也不长，距今也就6年左右。
而这6年以来的合并之举，让合肥的城市空间、经济总量实现双扩容，促就了一个区域特大型城市的出炉。同时，在大合肥的带动下——合肥经济圈、皖江经济带也随之而出。
其实，西安一度面临的状况与合肥是差不多的——囿于城市空间、产业发展、经济总量、人口体量等方面的原因，被相邻的成都、郑州等城市甩的越来越远……
所以说，西咸合并是大势所趋，从审批的角度来讲，增加一个行政区很难，但做减量改革，国务院审批相对会容易一些，参见合肥合并巢湖，从提议到审批的历时周期——陕西省政府的这份《措施》，以2020年为节点，用3年时间来做准备，也并非天方夜谭。
同时参见“大合肥”效应为安徽经济带来的积极变化，在陕北能源经济板块暂时势弱的背景下，“大西安”建设的推进，势必将扮演陕西省“十三五”重要抓手的角色，为全省经济提供战略支撑。
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特约作者：秦风
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发表于 2017-7-14 08:18:11
