卡尼执政1年成绩单出炉: 加拿大真的变好了吗?

南阳男孩

在去年春天那场被广泛视为加拿大政治分水岭的联邦大选中，卡尼（Mark Carney）领导的自由党从几乎被宣判政治死亡的局面中强势逆转，一举推翻了保守党曾领先20多个百分点的优势。
尽管是政治新人，但在加拿大经济面临来自美国压力的背景下，许多选民将卡尼视为一位拥有经验与能力的人物。无论这种看法是否完全准确，这位前央行行长被许多人视为一种“单人解药”：既是对特鲁多时代的替代，也是对博励治（Pierre Poilievre）的替代，更重要的是，被看作对川普政策的一种回应。
赢得一个较为强势的少数政府后，卡尼执政伊始就面临一系列棘手挑战，包括：与美国的贸易摩擦、加拿大经济增长落后于主要竞争对手、投资与生产率问题、房价和食品汽油价格上涨、出口基础设施不足、魁北克与阿尔伯塔的分离主义威胁、人口老龄化以及医疗体系不满情绪，同时还有持续紧张的财政状况。
一年之后，当卡尼在3月14日迎来担任总理一周年时，是时候回顾渥太华这一年忙乱、复杂而高速运转的政治周期，并对政府表现做出评估。过去一年里，虽然特鲁多时代的自由党在一年多前已显露疲态与方向迷失，但卡尼政府迅速在多个关键领域采取行动，包括基础设施、国防、住房以及贸易政策。尽管加拿大人显然期待看到更多具体成果，但越来越多选民似乎支持——或者至少认可——政府当前的政策方向以及卡尼的领导表现。
上周公布的一项Postmedia–Leger 民调显示，自由党领先保守党14个百分点。这一结果与近期其他民调大体一致，也意味着自由党支持率比去年4月联邦大选结果高出约12个百分点。
在议会层面，自由党阵营也有所扩大：共有4名议员从保守党或新民主党阵营转投自由党。如果自由党在今年春季的三场补选中赢得至少两席，卡尼政府将接近议会多数席位。
不过，民调优势和政治头条并不等同于更多就业岗位、新建住房或钢铁厂里轰鸣的高炉。因此，《国家邮报》在卡尼执政一周年之际，对政府进行了年度成绩评估，评分主要依据可见成果，同时也考虑到一些需要更长时间才能显现效果的政策。

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# 财政政策：D
与环境政策类似，加拿大的财政状况在一定程度上被其他优先事项牺牲，主要目的是刺激经济投资。
卡尼政府增加了国防与国家安全领域支出，同时推出多项减税措施，包括小幅下调个人所得税、取消消费者碳税以及取消数字服务税。
然而，对于希望减少财政赤字的人来说，数字并不乐观。去年秋季公布的首份预算预测，本财年赤字将达到783亿加元，不仅是加拿大历史第三高，也是非疫情年份的最高纪录。
政府还预计，从本财年至2029-30财年，平均年度赤字将达到643亿加元，这一数字是2024年秋季经济报告预测的两倍多。
目前，联邦总债务已达到1.27万亿加元，其中5930亿加元是在过去五年累积，占加拿大历史总债务的46.7%。
智库Macdonald?Laurier Institute总裁Brian Lee Crowley评价称：“这是我见过最糟糕的财政局面之一，他们完全搞砸了。”

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# 贸易：B-
如果说卡尼执政第一年的核心政策目标是什么，那就是扩大加拿大出口市场。政府希望通过开拓新市场、巩固现有市场、提高效率与竞争力以及减少省际贸易壁垒来实现这一目标。
卡尼几乎跑遍全球寻找新市场，以缓解川普关税带来的冲击。在努力程度和雄心方面，几乎难以挑出明显问题。
一个重要策略是缓和与世界两个人口最多国家之间的贸易紧张关系。特鲁多执政时期，加拿大与印度和中国关系均十分紧张。卡尼的态度则是：该翻篇了。
他通过电话沟通、国际会议场边会谈等方式推动关系改善，并邀请印度总理莫迪参加在Kananaskis举行的G7峰会。尽管印度并非G7成员，而且加拿大此前曾指控印度政府涉及勒索、胁迫甚至谋杀活动，但两国关系确实出现进展。

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今年早些时候卡尼在德里与莫迪会面后，两国同意加强安全、关键矿产、科技和贸易合作，并计划在年底前推进自由贸易协定谈判。
在此之前，卡尼还与中国达成多项协议，涉及旅游、文化交流、外交关系改善以及贸易重启。协议还包括降低中国对加拿大海鲜、油菜籽等农产品的关税，同时允许约4.9万辆中国电动车以约6.1%的关税进入加拿大市场。
此外，加拿大还与澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚和欧盟签署合作协议，并在日本达成国防、能源、贸易和科技合作安排。卡尼一年内访问了至少19个国家。

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不过，加拿大贸易最大的问题仍然是美国。加拿大通常将超过75%的出口卖给美国。川普坚信关税可以振兴美国经济，因此对多个加拿大行业设置贸易壁垒，并多次表示美国“不需要加拿大生产的任何东西”。
此外，美国还不断威胁实施新的关税、提高关税以及重新谈判北美自由贸易协议（预计今年夏天）。
渥太华已将与美国达成贸易协议列为首要任务，但目前仍未成功。一些专家认为政府过于频繁回应川普的言论，但也有人认为至少避免签署一份糟糕协议。
然而，对于汽车工人和钢铁工人来说，这些争论并不重要——卡尼曾把与川普达成贸易协议作为竞选核心承诺。

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# 生活成本：C-
过去一年，加拿大三大生活成本——食品、汽油和住房——总体保持稳定（除伊朗战争导致油价短期上涨外）。
最新数据显示，通胀率为2.3%，处于加拿大央行的理想区间内。
政府采取的措施包括取消碳税、取消数字服务税、小幅减税、减少省际贸易壁垒，并推出“加拿大食品和必需品福利金”补贴。
但问题依然明显：加拿大食品通胀仍是G7国家中最高，而住房价格依然难以负担。疫情期间的价格上涨并没有真正回落。

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# 气候与环境：D
卡尼进入政坛时，被认为是少见的金融专家与环保倡导者的结合体。他曾担任加拿大央行行长、英国央行行长，并担任联合国气候金融特使。
但执政后，他的环保政策明显后退。上任第一天，政府就取消了消费者碳税。
随后政策调整包括：减少电动车强制配额、改为补贴政策、暂停化石燃料排放上限，并支持新的石油基础设施建设。
尽管政府仍承诺在2030年前保护30%的土地和水域，但环保人士认为这是明显倒退。绿党领袖Elizabeth May甚至表示愿意送卡尼一本关于环保的书——就是他自己写的那本。
与此同时，前环境部长Steven Guilbeault也因政府支持能源管道协议而辞职。

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# 经济增长与生活水平：B
衡量经济表现的重要指标包括投资、创新、生产率、企业投资以及人均GDP。
积极方面是：实际工资略有增长，失业率总体稳定。但2026年2月失业率仍升至6.7%，当月流失83,900个工作岗位。
此外，在人均GDP等关键指标上，加拿大仍持续落后于不少发达国家。专家普遍认为，卡尼理解问题，但尚未推出真正具有突破性的政策。

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# 基础设施：C+
加拿大普遍存在一个共识：国家基础设施明显落后。主要问题包括港口效率低、铁路运输成本高以及管道建设困难。
卡尼政府承诺加快审批流程、加强与省政府合作，并设立基础设施审批办公室，但目前仍以计划和承诺为主。
# 住房：C+
加拿大住房危机的一大特点是：问题紧迫，但解决方案需要多年才能见效。
卡尼承诺未来十年每年建造50万套住房，这将是当前建设速度的两倍以上，也是二战以来前所未见的规模。
政府同时推出“Build Canada Homes”计划，投入130亿加元。不过许多专家认为这一目标过于理想化。数据显示，2025年住房开工量增长6%。

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# 国防与安全：B+
长期以来，加拿大未达到北约要求的GDP 2%国防支出目标。但在川普再次当选美国总统后，局势发生变化。
卡尼政府迅速提高军费，并增加军人薪资，预计很快将超过2%目标。

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# 总体评价
总体来看，卡尼政府并不缺乏雄心与精力。执政第一年确实在多个重大议题上积极行动，并在一定程度上改变了特鲁多时代的政策方向。
但正如专家所言：努力和成果并不是一回事。
“努力可以打A，但我们仍在等待结果。”
许多问题具有结构性和长期性，甚至受到川普政策影响，因此短期内难以解决。
此外，自由党也很难把问题完全归咎于前任政府。因为自由党已经：
* 执政11年
* 过去33年中执政24年
* 过去81年中执政55年
如果国家出现问题，他们必须承担大部分责任。