加拿大弃技术移民如敝履 美国欢迎

真真

　技术移民和打分制近年来被加拿大弃若敝履，移民部长康尼对技术移民的三板斧：限名额，冻结，一刀切，硬生生阻断加拿大近10年的技术移民狂潮。康尼更发誓，明年将仿效纽西兰与澳洲，实施“你可以申请移民 我可以不审“的「意愿表达」(Expression of Interest，EOI)系统，免除加拿大的法律义务，不需要再强行「一刀切」。

　　技术移民在加拿大变成明日黄花，同时也被康尼描述成找不到工作，对加拿大经济贡献少、占用社会资源多，成为国家财政沉重负担的一群人。

　　出人意料的是，美国本月移民改革，首次给技术移民引入与加拿大类似的计分制。由于中国人留学移民都首选美国，美国改革或促使加拿大移民政策放松。

　　美国移民改革引入技术移民积分制抢人才 加拿大遇挑战

　　加拿大资深移民顾问表示，很多人是因为去不了美国，才来加拿大，对于中国人来说，不管是留学还是移民，美国永远是首选。

　　美国H1-B人士获得绿卡一直不很容易，使加拿大在吸引技术移民上得天独厚。美国目前移民改革所提出的方案是要吸引高科技人才，如方案获得通过，加拿大或将遭遇强大竞争对手。有加拿大资深移民顾问表示，很多人是因为去不了美国，才来加拿大，对于中国人来说，不管是留学还是移民，美国永远是首选。

　　美国的移民改革法案上周在参议院司法委员会以13对3的大比数获得通过，参议院估计在6月底前就该法案投票。这次改革将给技术移民计划引入与加拿大类似的计分制，也会有一个吸引高科技企业家创业签证计划(Start-Up Visa)。如果该改革获得参众两院通过，美国高科技企业为了获得人才而来加拿大的状况或会改变;本来选择移民加拿大的科技人才，可能会转向美国。

　　计分制意味着竞争人才

　　在美国办技术移民通常需要先找到工作，然后在雇主担保下申请永久居民身份(绿卡)，除了受制于雇主外，申请人常常需要等很久，甚至等超过10年才能拿到绿卡。

　　建议中的计分制与加拿大目前技术移民计划相似，满分的100分中，大学学位值5分，硕士学位10分，博士学位15分;工作经验最高20分;电脑编程者、电脑科学家或软体开发者可得10分;工作跟学位相关者可得8到10分;托福成绩80分以上得10分;雇用至少两名员工者得10分;25岁及以下者可得8分，38岁及以上者0分;有兄弟姊妹是美国公民者得10分，等等。

　　加拿大资深移民顾问黄国为对记者表示，理论上，计分制是一个比较客观的方式。美国改革法案中，打分项目分得很仔细，比加拿大系统更仔细。

　　“现在全世界都需要资金，需要人才，不跟着变化就会落后。”他说，美国改计分制有竞争人才的意味，因为目前美国技术人才移民需要雇主担保，雇主不帮的话，个人条件好也不行。而类似的加拿大经验类别(CEC)要求先在加拿大工作过1年，但申请移民是凭个人条件，与雇主无关。

　　另外，计分制提供一个机会，就是不需要先在美国有工作，分数够就可以，就像加拿大技术移民那样。黄国为称，美国的EB5投资移民计划，就是在经济不好，需要资金的情况下推出的。但投资50万元后，只能获得2年有条件绿卡，2年后没能取消条件的话，还是留不下来。

　　EB5将来会如何变化还不知道，但加拿大创业签证计划是马上就可获得永久居民身份;目前加拿大移民改革没有触及省提名计划，其难度没有增加。

　　加拿大移民律师柯兰(Richard Kurland)对记者表示，加拿大的移民系统比美国的更灵便，“我们有两个层次的挑选，即联邦及省计划。而美国只有联邦挑选系统，所以加拿大移民系统总会更灵活些。”

　　美改革或促加移民政策放松

　　黄国为认为，如果美国的改革成功，加拿大移民政策可能会有所放松，如技术移民可能不会每年每个职业只限300人申请。这是一种不确定因素，是因为政府觉得不愁没人申请，只担心人太多会造成个案积压所致。

　　“如美国加入竞争抢精英的话，康尼就须要考虑一下，不能自以为是了。”他说：“当有竞争时，就要改变策略。

　　柯兰不认为美国移民改革会给加拿大招收技术移民带来影响。他说：“对加拿大来说，历来申请人都比计划的签证数量多，美国的改变不会影响加拿大。”

　　中国人移民 首选美国

　　对很多中国人来说，移居海外，首先考虑的是美国，如果美国实在去不了，或没办法获得身份留下来，才考虑移民加拿大等其他国家。

　　黄国为表示，很多技术人才是因为去不了美国，才要移民加拿大。“如果同等条件下，也可以申请移民美国的话，我估计超过半数的人会倾向去美国。”

　　“对于中国人来说，不管是留学还是移民，美国永远是首选的，这是现实。”他说，美国更强大，经济体系更大，做生意等也会更容易些。

　　多伦多居民张先生10年前在美国毕业后，开始寻求移民机会。他发现在美国工作等绿卡不是一件容易的事，除了等待时间长外，还要忍耐低于同事的工资及福利。他说，雇主知道你不会离开，就会找你便宜，“剥削你”。

　　在毕业后实习阶段，张先生认识的一些来自大陆的访问学者说，申请移民加拿大容易，他便去申请加拿大技术移民。1年多就拿到签证，登陆加拿大。

　　移民加拿大后，张先生又拿到了H-1B签证，去美国工作了一段时间，但最后还是回了加拿大。他说：“移民加拿大容易，但美国工作机会多，求生存较容易。”

　　多伦多居民林女士表示，她的朋友辛先生是软件工程师，具有很强的专业技能，他先以H1-B的签证到美国工作，就职公司也承诺帮助他及家人申请美国绿卡。

　　辛先生深知美国绿卡很难申请，同时也递交了加拿大技术移民申请。三年后，他的加拿大移民申请获得批准，绿卡申请也正在顺利进行。林女士说：“辛先生告诉我，他可以在登陆要求期限内，先登陆加拿大，同时等待绿卡。他带着妻儿来到多伦多，在我家住了一周，同时，递交了枫叶卡申请。”

　　林女士说，现在新移民只要求5年内在加拿大呆满3年就可以了，所以朋友登陆后就回到美国继续工作生活，1年后他拿到了美国绿卡，就彻底放弃了加拿大永久居民。

　　加拿大移民制度以经济为导向 美国移民制度多倾向于家庭团聚类

　　推新政 加美铆足劲抢人才

　　为解决劳工短缺问题，同时放宽永久居民身份获取规定，加拿大联邦政府于今年1月开始实施专门职业移民计划，联邦和省2级政府出台各种政策，从美国及其他国家吸引水管工、管道工、电工和其他技术人才，预计在计划实施第1年共接收3000名申请人。

　　据彭博新闻社报导，美国亚特兰大机械师托马斯(Paul Thomas)就是这一计划的受益人，去年他看到卑诗省Prince George市有家重型货车经销商招聘机械师，投递简历后，于今年3月按技术工人计划被录用，并在1个月内获得工签，年薪高达10万，还有政府提供的医保，他说，非常感激加拿大给了他这一机会，让他从脱离经济困境，自己现在正打算申请加国永久居民身份。

　　*铆足劲 加美通过移民制度争抢人才

　　温哥华移民律师与大企业政策分析师柯兰(Richard Kurland)表示，抢夺人才是全球竞争，加拿大人才引入计划的成功，或以美国等其他国家人才流失为代价。

　　移民部长康尼今年1月曾表示，全国许多行业雇主一直唿吁政府提供渠道以引入所需职业技术人才，政府正努力建立一个快速灵活移民制度，以满足国家经济需求。

　　实际上，本国劳工市场目前存在地域上的不平衡，如加西4省今年3月失业率低于全国7.2%的平均水平，其中萨省由于油砂和采矿业人才需求高，失业率低至仅3.9%;与之相比，安省与其他加东5省失业率则高于全国平均水平，纽省失业率更是高达12.3%。为此，联邦政府一直鼓励国内人才不同省份之间流动，但收效甚微。

　　技术工人移民申请通常12个月审理完毕，类别从农场监管和起重机操作工到自来水和污水处理场操作员，有基本语言要求，目前加国是世界是移民最多国家之一，每年接受近25万永久居民，2011年，美国成为仅次于菲律宾、中国和印度的第4大移民来源国，共8829人。

　　本国加大力度引进人才的同时，美国政府也在努力修改移民法，如考虑为美国大学科技专业外国毕业生颁发绿卡，美国科技公司也一直敦促政府增加临时H-1B签证数量，将原来的6.5万上限增加至11万，另外还要新增2.5万名美国大学毕业高等人才工签，尽管最近受波士顿马拉松爆炸案影响，有参议员建议放缓移民法修订步伐，但上述修订方案还是会于今年6月提交美国国会讨论。

　　*加移民制度以经济为导向

　　在移民制度上，美国移民制度多倾向于家庭团聚类移民，美国国土部移民统计办公室数据显示，截止2012年10月美国共吸收68.0799万家庭团聚类移民和14.3998万就业移民;与之相比，本国移民制度多以经济考量为重，移民部数据显示，去年共接收16.0617万经济类移民，家庭团聚类移民仅6.4901万。

　　柯兰表示，和美国移民需花数年时间获得绿卡不一样，本国技术工人只要有正当工作，18个月内就可获得永久居民身份;加国境内申请人甚至无需就业函，就能根据联邦技术移民计划获得永久居民身份，还可通过语言、教育、工作经验、年龄和潜在适应能力等永久居民筛选打分制，获得移民申请资格。

　　达拉斯加拿大移民顾问拉弗斯(Marc Laforce)表示，加美2国移民制度最大不同是，加国员工或申请人可自行申请永久居民，而美国员工或申请人需在雇主处工作长达11年，才能由雇主担保获得绿卡，这一差别使得美国移民制度在许多方面处于劣势，这说明美国移民政策没有一个具体目标来指导，而本国移民制度为增值型，能推动经济发展。

　　*临时外劳计划受挫 政府仍望敞开大门

　　但是，以经济为导向、快速解决劳工短缺的临时外劳计划，近来却因有证据显示雇主钻临时外劳计划空子以低工资招聘外劳，而饱受争议，国会反对党议员也指责政府放任快餐店等企业滥用这一计划引入大量低薪资低技能劳工，牺牲加人就业利益，在此压力下，联邦政府于今年4月修订临时外劳计划，如规定临时外劳工资和加人平等。

　　尽管如此，联邦政府仍希望敞开大门以推动生产力发展，康尼在4月2日一个演讲中曾表示，尽管国内仍有许多人失业，但同时空缺职位也很多。加拿大统计局数据显示，全国空缺职位总计20万个。