又一次土改 农村土地改革背后的大局

　　农业生产资料的改革是基础性的(图源：VCG)

　　在习近平庞杂的全面深化改革大局中，以农村土地权证化为基础，对农业生产资料进行调整的改革，是其中基础性和颠覆性的变革。改革三年来，北京出台了十余项相关文件，其中既包括农村土地权力归属问题的明确，也有规范农村土地流转的指导性文件，更多的是鼓励规模化经营。这可以看作是第五代领导人调整农村生产关系的重要动作。

　　改革如若能够成功，无疑将成为又一大重要的社会变革。这不仅关系到土地改革本身，也关系到中国现代化的进程。

　　颠覆性的土改新政

　　有土斯有财，这是中国人根深蒂固的价值观。在中共历史上，从夺取政权之前的土地革命，到执政初期的土地改革，再到改革开放时期的包产到户(家庭联产承包责任制)，以及胡温时期的取消农业税，直到今天的农村土地流转改革，凡是涉及到土地的，必然是中国最大的政治议题。

　　毛泽东时期，通过系列的土地革命以及土地改革，确定了赢得民心夺取政权并最终确定了中共政权的公有性质;邓小平时期，通过包产到户的改革，开启了改革开放的大局;而今，全面深化改革的情境之下，习近平同样需要在土地上做文章。

　　中共十八届三中全会指出，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。

　　伴随着推进城镇战略的实施，新一届政府启动了以农村土地确权为基础，以及由此而衍生的鼓励规模化经营的土地改革。这样的改革，一方面明确了农民收到保护的土地权益，另一方面，也放开了土地流转，鼓励并推动规模化经营。

　　据悉，除了传统的转包、出租、互换、转让等土地流转方式外，近年来又出现先股后转、整村流转等新形式。在这一变化中，一部分农民将手中的土地流转到规模经营的农业企业，“失去”土地的农民，也将成为农业产业工人。中国官方给出的定义是“职业农民”，“让农民成为体面的职业”。

　　梳理过往信息可见，本届政府或许梦想着改变中国农民靠天吃饭的命运，能够实现农村的整体转型、农民的集体转型，缩小甚至消灭农村人口和城市人口的差别，让现在的农民过上和城里人几乎没有差异的生活。这项工程确实是利国利民的庞大工程。如果能够实现，绝对不啻于中国历史上任何一场土地革命，是中国实现第五个现代化——治理能力和治理体系的基础性工作，因为没有农民、农业、农村的现代化，执政现代化也不过是一张“空头支票”。

　　要知道，在当下中国，农民不是一种职业，而是一种政治上的身份认同，是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。这种身份转换的观念农民是否能够接受，转变之后如何农民保障的权益，这些都需要回答。

　　农民权利如何保证?

　　中共十八届三中全会给出了一份至少指导未来10年的改革方案，涉及“三农”的内容集中反映了一个重要目标，就是在促进城乡发展一体化的过程中赋予农民更多权利。

　　过去3年，中共出台了十多项具体改革文件，涉及到了农村改革的诸多层面，既有涉及农村土地权利归属的，如《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的》;也有强化扶贫责任的《脱贫攻坚责任制实施办法》;还有鼓励规模经营、股份制改革的，如《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展 农村适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》等。

　　土地新政下农民开始要回原本属于他们耕种的土地

　　按照十八届三中全《决定》的逻辑，农民的权利，包括农民本身具有的权利，以及进城农民应该平等享有的市民权利，共十大权利。其中，农民本身具有的财产权利主要包括：土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权;农民成为新市民应享有的权利则包括：户籍平等权利、进城就业权利、平等就医权利、社会保障权利、体面居住权利、公平教育权利、民主诉求权利。可以看到，中共已经在改革路上迈出步伐。

　　这是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。因此，如何保证农民的权利，就成立颇为紧迫的问题。因为一旦解决不好，就会不断爆发各种维权行为，甚至可能上升暴力冲突。

　　据了解，在中国一些农村地区，因为土地确权的问题，已经爆发了农民维权的群体行为。内蒙古乌兰察布市的两个县——商都县和化德县，都在2017年农历新年前后发生同样农民群体维权事件，其中商都县维权农民人数达上万人，他们集体围堵政府驻地，要求获得原本属于他们的土地.

　　他们之中大多数人，因为农村高额的税负下和低下的收入，在城市就业机会和更高收入的吸引下，离开农村到城市打工，他们手中的土地也因此大多荒置，或者被仍然留在农村的其他人耕种。而土地新政之下可见的利益，也让他们开始要求收回原本属于他们耕种的土地。

　　这些矛盾的爆发只不过是农村土地改革之下诸多矛盾的一个侧面。中国农村的土地权属问题的复杂，以及中国基层官僚体系能力不足，甚至贪腐问题的存在，都足以引发大规模的农民维权行动。

　　中共要实现“第五个现代化”的宏大目标，必然需要在各个方面系统地推进，农村、农民、农业的现代胡，是实现这一目标巨大拼图中最为重要的一块，关乎到习近平全面审改目标，以及中共“两个一百年”目标的实现。

　　因此，如何让伴随着城镇化的土地改革平稳推进，确保农民权益得到合理保障，是摆在中共各级执政者面前需要解决的难题。