深度分析：中美外交战略的逆转

中美的外交战略似乎正互换，美国更体现"韬光养晦，有所作为"，中国展开"全方位外交"。

　　"韬光养晦，有所作为"曾经是中国改革开放后外交政策的基本思路，除了台湾、西藏问题等几个核心利益外，在处理国际事务上，尽可能不去充当领导者的角色。甚至到了2003年，美国开始"全球反恐战争"，中国政府还坚守"十年战略机遇期"的提法。事实证明，也正是在这10年，中国成长为世界第二大经济体，有了在国际事务中与西方大国平起平坐的资本。可以设想，没有之前的韬光养晦，中国在随后南海问题上对美国等大国的强势是缺乏物质基础的。

　　美国方面，自从冷战结束后，便成为唯一的超级大国，自诩为国际秩序的制定者和捍卫者。因为其国力能够保障对几乎所有国际和地区热点问题进行干预，获得了"世界警察"的称号，其外交战略用"全方位出击"并不为过。

　　包括特朗普本人在内的本届美国政府高层认为，"美国优先"论的本质不是"美国封闭"，而是承认其能力与此前承担的国际责任正在愈发地不成比例。全方位出击最终会拖垮美国国内经济，美国必须在国际事务中有所选择和侧重，在战术上进行某种程度的收缩，目的在于长期地维护其国际霸权地位。

　　因此，我们看到，特朗普政府在非传统安全合作领域做出了大幅的收缩。包括退出气候变化合作的《巴黎气候协议》、大幅度削减对外援助以及用于海外人权保护事务的资金。在经济合作领域，特朗普政府退出了弊大于利的"跨太平洋伙伴关系协定"，并要求中国、墨西哥、德国等国平衡与美国的双边贸易。

　　然而，在防务合作方面，特朗普政府却试图"有所作为"，比冷战后的历届美国政府走的更远。特朗普将外交首访定在了沙特阿拉伯，并与其签署了超过1300亿美元的军售协定，预计未来数年仅对沙特的军售总值就将突破3000亿美元，试图将其打造成各国与美国合作的典范来推广。特朗普政府不仅将伊朗和"伊斯兰国"定位为美国国家安全最大的挑战，并且试图在中东建立一个超越地域和意识形态，包括俄罗斯、以色列、沙特阿拉伯、土耳其等国在内的"反恐联盟"。

　　另一方面，特朗普提出2018年国防预算将由2017年的5228亿美元大幅增加到5745亿美元，特别要大幅度提高美国海军的作战能力。如果考虑特朗普要求北约国家切实履行增加防务开支的承诺，以此减少美国的财政负担，可以预计，美国将把更多的军事力量投放到亚太地区，以应对中国的崛起。

　　相比较特朗普政府外交上的调整，中国方面在2013年之后的外交更多地体现出"全面出击"的态势。"一带一路"战略已经横跨亚洲、非洲和欧洲；国内甚至大量地探讨中国参与南极和北极的治理。在美国退出气候变化协定的背景下，中国表示愿意和欧洲国家继续就该问题进行合作。可以说，除了在对外防务合作方面，中方态度依然较为谨慎，在国际经贸合作以及非传统安全合作方面，中国政府试图展现出前所未有的全球领导力。

　　如此一来，当前中美两国的战略对调行为将对两国关系增加不确定性，表现在彼此对对方政府最为关注的议题缺乏认同。中方将很难说服特朗普政府就气候变化问题进行合作，同样无法和美国在多边经贸机制下进一步拓展经贸关系；类似的，特朗普政府同样无法促使中国加入中东的反恐战争。因此，两国之间的利益交集实际上是在逐步减少。未来，一旦特朗普政府将战略上的"有所作为"目标锁定中国，对外战略上正在"全面出击"的中国政府恐将遭遇较奥巴马政府时期更多的挑战。