香港民主党报告：一国两制“走样变形”

　　今年七一是中共接管香港20周年，在一个研讨会上，多位采访过中英联合声明的时评家批评，在中共接管香港20年后，《基本法》下的一国两制早已“走样、变形”。民主党的报告中也指从政制发展、选举事务、政党筹款、教育事务、大陆人员跨境执法，以至打击法轮功等，都见到中央或中联办的影子。

　　报告指，习近平2015年12月23日在北京中南海瀛台会见述职的梁振英，曾强调说：“中央贯彻‘一国两制’方针坚持两点。一是坚定不移，不会变、不动摇。二是全面准确，确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。”但20年来中央不断介入香港事务，如时任中联办研究部主任曹二宝于2008年发表文章，指香港有两支管治队伍，其中一支是“中央、大陆从事香港工作的干部队伍”，正式将中央干预香港的内部事务合理化。

　　2014年6月，国务院发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，第一次提出中国大陆的《宪法》也适用于香港，第一次提出国家领导人对行政长官在落实《基本法》上会予以指导，第一次说明对香港是有全面管治权。

　　近日张德江在北京的发言，则将全面管治权的论述推向极致。接着身兼《基本法》委员会委员的全国港澳研究会副会长饶戈平又表示，香港现时只靠“高度自治”，不能确保“一国两制”在香港全面准确地实施，故应考虑制定特首任命法及释法实施细则，令释法“制度化、常态化”，成为中央保障“一国两制”的“法律利器”。

　　程翔：中央令一国两制走样

　　时评家程翔指，中共通过各种渠道赋予《基本法》新的定义，实际上是修改了《基本法》，正式渠道，譬如人大释法；非正式的渠道，譬如白皮书；还有通过领导人的讲话，如张德江讲话；以及未经和香港协商，单方面推动的政策，如2012年推出十二五计划，将香港列入其中。

　　2015年推出新《国家安全法》，也将香港纳入适用范围。今年教育部为香港制定教育政策，也都没和香港商量过。“经济、教育，都是《基本法》规定香港自治范围内的事。你的《国家安全法》、23条都是说香港自行立法。但它很多东西，它通过推动大陆全国性的政策，将你香港都包纳进去。”

　　他并以白皮书为例，批评中共偷偷摸摸修改了《基本法》：“《中英联合声明》和《基本法》都提到香港特别行政区拥有行政管理权、立法权、独立的司法权，《中英联合声明》和《基本法》都有的，白皮书的论述是怎样呢，白皮书的论述就没有了行政管理权。”他又说：“很多这些东西通过一些领导人的讲话，非正式的文件，一点一点渗出来，就改变了《基本法》的立法原意，所以过去20年来，最能够令到《基本法》变形走样的，不是我们，是中央。”

　　另一时评家、时任《文汇报》驻英记者刘锐绍指，早在2003年“七一”游行后，成立中央港澳工作协调小组，由曾庆红担任组长时，一国两制已走样，“内部文件指一国是先于两制，现在则说一国高于两制，近几年更说香港没有剩余权力，中央给多少就多少”。