外媒看中国：冲出国际的威权主义

　　研究民主化的学人Larry Diamond、Marc F. Plattner和Christopher Walker在其编着《威权主义走向全球：对民主的挑战》（Authoritarianism Goes Global: The Challenge to Democracy）一书指出，在苏联倒台后一度出现的全球民主化，在2000年中叶起出现转变，开始有政权反击民主浪潮，以严刑峻法和监控技术等措施限制公民、社运人士、民间组织和媒体的表达自由和独立自主。而且，它们在本国扩张威权政治之余，亦将其策略输出海外，将威权政治延伸到国际层面。根据编者们在2014到2015年的研究显示，威权主义冲出国际的原因之一，是由于各威权政府愈来愈懂得相互借镜、合作以至行动，挑战主张自由人权的国际秩序，在国际层面抑压民主。当中，尤以中国、俄罗斯、伊朗、沙特阿拉伯和委内瑞拉"5个老大"（Big Five）为诸威权国家的旗手。

　　"威权老大"的一套"软实力"

　　本书编者认为，这5个"威权老大"正在发展一套有别自由民主国家的"软实力"（soft power），在区域和国际间推广威权政治的价值和文化。首先在论述上，威权国家强调国家安全、文明多样性和传统价值，藉以否定民主是普世价值、试图以自由民主作为基础的国际规范。其次，它们立下新法，限制外国资金捐助本国公民社会组织，同时栽培"假自主，真受控"的伪装非政府组织（pseudo-NGO）和"殭尸选举监察团"（zombie election monitors），表面虚应国际社会要求改善民主质素，实质掩盖其掌控民间社会和操弄地方选举。再者，它们在财政上大力补助国有媒体在海外发展，积极在国际舆论层面推广一个"另类政治现实"，力陈侵占他国地域和打压国内人权正当合理，树立话语权。最后，威权国家持续审查互联网，研发并实验控制网络空间的技术。它们最初仅运用"防御策略"，即限制资讯流通；但时至今日，已经反守为攻，透过立法管制私人机构的网络活动，及以网络安全和反恐为名，发展不合乎比例的"网志警政系统"。

　　上述的威权政治操作行之有效，亦和5个"老大"扩张国际经济影响力有关。过去20年全球化的影响下，中俄两国得以藉经济一体化影响民主国家或初生民主国家的政治事务。它们和一众不民主国家合作，在联合国、欧洲议会、欧洲安全与合作组织等受国际法规范的组织试图冲淡重视人权、自由、民主的特质，甚至自行发展国际组织如上海合作组织和欧亚经济联盟，藉以推广有利威权政体的国际关系。

　　中国是本书其中一个研究对象。中国奉行一党专政，在获得经济成就的同时维持威权管治，网络监控和打压异见技术到家，成为了不民主政体仿效的对象。在软实力层面，它透过中国中央电视台在海外广播，宣传其管治成功，淡化关乎中、港、台的负面报道，藉以擦亮中国的国际形象。同时，中国在全球逾百个国家或地区建立上千个孔子学院或孔子课堂，"教授中国语文和文化"，并使外国人认为中国政治、经济、社会发展稳定上扬。在外交层面，中国透过外交支援、经济援助和投资机会，输出威权政治，和志同道合的政权建立伙伴关系。"一带一路"的发展，除了改善沿途国家的经济基建，亦是中国藉以拉拢各国建立、支持威权国家发展。此外，中国政府积极催生和供养不少"非政府组织"（government-organized non-governmental organization），它们参与联合国的人权审核机制，为中国人权问题代国家辩护，甚至骚扰批评中国侵犯人权的社运人士和民间组织，意图对冲国际人权论述，阻止国际机构审查中国的威权打压。

　　中国威权政治非独当一面

　　威权政治国际化，对我们有什么启示呢？笔者认为有至少两点。第一，威权政体于国内精于以法管治，国外又擅长以经济输出威权政治文化，在国际平台更巧妙地里应外合，和其他威权国家及"非政府组织"抵制自由民主国家的固有规范。故今日了解威权政治，再不能单靠检视一国的政府和社会关系，而要有政治经济学和国际政治的视野与分析。例如，认识中国发展"一带一路"，倘若纯粹从经济增长或基建效益着眼，只会见树不见林，忽略中国以至其他威权国家输出其政治操作、文化和价值的影响。

　　第二，可能有人会反驳，上述研究结果深具冷战思维，强调中西之分、民主与威权的对立，否定中国的独特性云云。然而该研究所反映是，中国的威权政治并非独当一面，而是和其他主要的威权国家如俄国、伊朗等互相学习的结果。所谓"天朝中国"，虽然在修辞上别树一帜，但在实质管治和外交上，都是以淡化自由民主政制和强调国家安全、监控个人和社会活动为依归。我们身处香港，对中国政治尤其是十九大的影响，固然有强烈的兴趣和实质的重要性；但过分吹嘘、放大中国发展的特殊性，容易忽略中国和其他威权国家的相似性。

　　威权政体下公民应彼此学习

　　中国大陆不止影响香港，它和其他威权国家也逐渐连成一气，影响全球政经格局。在威权政府互相借镜的同时，活在威权政体下被打压的公民和民间组织，亦应彼此学习，掌握政权操作的规律异同，而非独善其身、孤立"奋斗"。