多事之秋 中共国安委面临严酷考验

　 中国当前面临内外交迫关口，东海、南海有日、菲、越挑战，美国挑动强权间的「网战」和外交龃龉，中国不甘示弱反击，与俄罗斯关系也升温。而大陆内部新疆激进分离组织暴恐攻击增加，网路上冲撞当局红线的言论不减，反腐未竟全功，要求改革的声音和压力不断上升。这些内外因素影响中国未来至钜，也考验习近平成立中共中央国家安全委员会的功能和效益，其运作前景亦荆棘满布。

　去年11月，中共三中全会决定成立国安委，外界仅知它4月召开过首次会议，其后即神龙隐身、幕后操盘，料想最近出台许多策略性大政策，都和国安委相关。中国近期面对内外的挑战激增，许多应对策略涉及国家总体安全和战略布局，国安委可能居间扮演重要角色，可惜因中共运作历来缺乏透明度，外界只能猜测和观望。

　　4月首次会议，官媒只透露有限讯息，使这个掌控中国安全事务的最重要党内组织，更添神秘色彩。习近平掌权迄今身兼十个头衔，名义上总书记、国家主席、军委主席最重要；但实质上，很多政务是换块招牌，多半原班人马继续运作，因地制宜。国安委主席可操作的权力，监管十大领域，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全，以及核安全。内容可谓无所不包，举凡国家利益、大国博弈策略、危机处理、中共政权安危、国家大政方针、外交国防军事，无一不可纳入。有官媒将「改革领导小组」喻为「改革之剑」，而国安委则是「安全之盾」，统合中国的全球战略，对习近平权力运作和政务改革，真有如中药的「十全大补」。

　　习近平掌权迄今，国际和国内公认是继邓小平后，中共最强有力领导人。他铁腕反腐塑造声威和地位，过程虽跌宕起伏，譬如周永康案迄未公布、是否受元老掣肘而蹒跚观望，外界还有存疑；他整顿军方，查办多名军头，表明牢控枪桿子。增设新组织、调整新人事，双管齐下，巩固权力，也推动其施政目标。

　　习拥权力集中速度，也是近代领导人之最。有评论分析指，增设单位系因江泽民过去几年在中央和各省市部委安插了太多人马，庞大势力即使经历胡锦涛主政十年，迄今影响力犹在，使习近平命令除非得到江泽民支持，否则难有效贯彻或执行被打折扣。设置新单位正可绕过旧单位和人马，权力集中于「习核心」，有效贯彻领导人意志。

　　除增设新单位，习近平早开始调动人手，布建嫡系人马。路透报导，习近平计画提拔母校清华大学及浙江任省委书记时一些亲信，赴中央担任党政军要职。浙江高达200人将晋身中央，或高升至其他省市出任要职。「习家军」崛起，渐成中国政坛未来十余年最强大力量。外界喜以美国总统的国安会与中共国安委比较，有人视它为中共原外事领导小组的「升级版」。从习近平首次会议谈话看，其任务显然超越「外事」范围，雷同美国国安会，负责外交、国防、战略等，国安委也管国内，和美国国安会一样，有「帝国的中枢」意味。

　　中、美近期有关东海、南海及区域安全、网路安全争议，网军发展，还有情报、二砲、核子战略武器等都可能已列入国安委决策范围，这个「超级单位」可能还涵盖解放军改革，譬如重组军事结构、裁军或新设、归并军区军种等。它和中央军委的位阶高低、权力是否重叠等，因都属中共党内组织，或可一套人马、多块招牌，运作不致扞格。领导可视需要增设新单位，任务完成即撤编或搁置一旁，没有法律和制度、监督约束等问题，正所谓享尽「集权红利」。

　　围绕「习核心」的国安委，可能发展成习近平的超级幕僚和决策机构，运筹国家对外战略。中国是世界第二大经济体，国际角色越来越重要，但为何近期处处遇牴触？显然这是当前最需要国安委寻找答案与解方的最迫切问题。