美国政府关门的背后：这三个国家政治角力

　　美国总统川普日前于全国电视演说中，继续坚持国会必须通过修筑美墨边界高墙经费，使民主与共和两党国会僵局所衍生的联邦政府关门，天数追过2013年欧巴马政府关门16天、1995年克林顿政府的21天后，创下关门天数最长的纪录，川普亦扬言不惜透过宣布美国进入“紧急状态”方式，越过国会同意机制，让相关预算强渡关山。此举被各界视为川普施政暴走行径的又一力作。

　　美墨间的非法移民问题由来已久，惟鉴于墨西哥及取道该国的中南美洲移民，乃是美国重要的劳动力来源（特别是底层低薪的劳工），且墨西哥也为美国提供了廉价商品，以致于在非法移民问题与美国经济利益考量交错下，数十年来历任美国总统睁一眼、闭一眼，让两国“各取所需”。而以元首身分将非法移民污名化与罪犯、毒枭划上等号，并将边界筑墙过度强化为非法移民问题的关键解方，川普可谓是第一人。

　　先不论川普过于激进的言论，非法移民过多的副作用与日俱增，确是事实，如排挤美国人就业机会、拉低薪资水平、治安败坏与毒品泛滥问题加剧，与陆续取得美国身分及较高的生育率，2016年拉丁裔美国人约占美国总人口的18%，仅次于白种人，预期2050年拉丁裔将取代白种人成为美国主要族群，冲击美国社会结构与文化等。再加上川普的主要支持者，集中在深受非法移民影响的美国中部及南部地区，与越发接近连任选战开打时点的政治考量，皆使川普总统不再让墨西哥“强占美国便宜”的决心坚定。

　　然而，这场联邦政府关门背后的政治角力并不仅于此，墨西哥及中国也直接与间接扮演了重要角色，尤其是在2018年12月墨西哥新任总统罗培兹就任后。

　　由于墨西哥本就饱受无法成功赴美的中南美洲非法移民大量滞留所扰，且在地利之便下，本国高阶人力、低阶劳动力也都前仆后继地涌入美国，使该国长期人力资本的质、量都受到一定程度的伤害，导致经济成长难以提高，也让移民问题同样困扰着墨西哥。但有别于川普筑墙挡人的做法，罗培兹则是企图以经济发展改变难民生活，其仿效二战后欧洲重建计画的蓝图，上任后旋即宣布墨西哥版的“马歇尔计画”，欲大举筹募资金，投资基础建设，并借此促进中美洲与墨国南部发展，一次解决前述的中南美洲非法移民滞留问题，与补充本国人力资本质量等。

　　罗培兹此计之妙，在于墨西哥既可避免与美国正面冲突，并采取弹性与开放的态度解决问题，同时还能操弄美国对中国崛起的戒心，做为谈判筹码，以及善用近年中国积极投资与金援中南美洲国家，以取得重要政治利益（如2016年起不断成功促使位于此区域的台湾邦交国转向与中国建交）之机，对表面上好勇斗狠，实则乐意进行交易的川普，产生“投其所好”的效果。

　　《纽约时报》报导亦指出，墨西哥高阶官员直言若川普不尊重墨国，哪天发现中国潜舰停靠墨西哥的港口，可别大惊小怪。换言之，目前墨西哥对付川普一再施压的因应对策，就是把基础建设与中国威胁，以及移民问题绑在一起。若川普不同意金援墨西哥的马歇尔计画，则墨国很可能会效法其他中美洲国家，更积极地引入中国资金。更何况，在当前美国国内政情纷扰，政策缺乏稳定性之际，墨西哥基于分散风险的考虑对中国示好，亦属政治正确。至于中国，能因此在美国后院多了一个施展手脚的据点，自也是展臂拥抱的美事。

　　如此看来，在墨西哥、中国各有盘算，且作风灵活地加入美国移民问题战局后，将加重川普积极兑现竞选承诺的压力，而类如以联邦政府关门要胁民主党就范等激烈的做法，恐将在连任选举战役日益逼近下，屡以出人意表之姿出现。