蔡英文已经完成党内独裁了吗？

民进党全代会授权党主席蔡英文在六都市长及多数非执政县市徵召提名，引发“主席独裁”之议。（汤森路透）

2009年9月，距离朱立伦桃园县长任期届满还有一年多，当时的总统兼国民党主席马英九将朱立伦调离县长职务，担任行政院副院长。一开始，许多人认为这是马英九要栽培这位国民党的明日之星，让他多一点政治历练；后来才发现，原来马英九是要让朱立伦投入隔年的新北市长选举。

这项人事布局让当时的台北县长（后改为新北市）周锡玮非常难堪，因为这只是周锡玮的第一任期，安排另一个人来顶替他，就是不肯定周的政绩也不认为他能连任成功。周锡玮后来在国民党的党内斗争里屡次站在朱立伦的对立面，此事是远因。不过，从后见之明来看，马英九直接徵召朱立伦的作法非常成功，这精心布局不仅阻挡了蔡英文、苏贞昌来势汹汹，帮国民党守住了新北市，免成为冲击他总统连任的骨牌，也安顿了他任内最大的党内诸侯，让马再无后顾之忧。

民进党全代会通过中执会提案，授权党主席蔡英文在六都市长及多数非执政县市徵召提名。这作法引来党内外不少批评，有人说这是“将党主席权力扩大到一个前无古人，后无来者的地步”，是一个“新巨灵现象”；有人说这是蔡英文“完成党内独裁的重要一步”。如果上述说法为真，那12年前马英九主导一个未做完任期的县长离任，只为拔掉另一个党籍县市长的作法，又该何解？这些批评误解政党提名的本质，也不了解民进党内的权力生态。

第一、政党固然是一个汇聚民意、甄拔人才的集合体，但从民主政治竞争的角度，它更像是一个选举机器；政党为选举而生，为了胜选，政党在多数时候必须提出一个“最强的提名人”，但如何提名一个最强的人从来不会只有一个标准；一个公开透明的初选规则是方法之一，徵召其实也是，在特定状况下，政党甚至会因人设事修改提名的游戏规则。如果放任党内竞争造成无可回复的厮杀，冲击未来的选举，那这样的党内民主意义何在？

前述马英九以总统兼党主席的权力拔掉周锡玮，力挺朱立伦，就是要避免无谓的内耗。更有名的是1999年的民进党主席林义雄修改提名办法，冻结党内四年条款，支持陈水扁投入总统大选；也造成后来许信良退党参选。许多批评认为这“有违党内民主”，但如果不是这样量身打造游戏规则，哪来台湾首度的政党轮替。

第二、民进党全代会虽然授权党主席蔡英文徵召多数的县市长参选人，但仍须“经中执会通过提名”。众所皆知，民进党中执会是民进党派系共治的最重要场域，若蔡英文徵召的人选想通过中执会这关，不可能不尊重徵询派系的意见与同意。在徵召过程中，党主席的意志固然重要，民调中心也会针对特定人的民调不断滚动执行，不同县市徵召人选还必须适切地维持派系的平衡，这几乎已经成为民进党提名的固定传统，何来“前无古人，后无来者”之说？

第三、政党投入选举，最终必须以成败论英雄；民进党将最大的徵召权力交予蔡英文，选举的成败，最后自然必须这位总统兼党主席负起全责，这也是民主国家政党政治的内部监督；从陈水扁、苏贞昌到蔡英文，从民进党到国民党，莫不如此。把“主席徵召”扩大为“主席独裁”，把“授权徵召”当成“派系缴械”，把一个烫手的提名权当成“新巨灵降临”，若不是对民进党的权力生态太陌生，就是在玩弄政治术语。

比起李登辉、陈水扁、马英九，蔡英文是出了名不喜欢处理人事安排的现任总统。她当年把陈菊放在身边，就是要仰仗“花妈”在党内的高辈份，帮她处理民进党内的疑难杂症；两年半前任用苏贞昌当阁揆，一度把总统职权核心的公股行库及警政高层人事让予阁揆，还引来“英系”高度不满。无论就领导风格或国家重大议程的设定，这位现任总统可以被批评的地方很多，但绝对不是“党内独裁”的这档事。