动荡中走钢索：中国2022年两会后的经济景况

中国今年仍旧难实现5.5%的GDP增长目标，且国际社会对俄国的经济制裁对中国经济将带来更多冲击。（美联社）

方琮嬿评论文章：中国于3月4、5日召开全国人民代表大会（以下简称人大)与中国人民政治协商会议全国委员会（以下简称两会）会议。3月5日上午，国务院总理李克强在13届全国人大五次会议中提出了2022年的工作报告。即使两会经常被视为中共的橡皮图章，但其年度会议内容反映了中共对于内政，特别是民生与经济的规划与愿景，帮助外界一窥中国政府的政策走向。今年报告所提出的经济目标与相关内容凸显出中共内外处境艰难，有如在“动荡中走钢索”，因此笔者认为今年中国的经济景况并不乐观。

经济目标保守，反映出中共对于内外压力的认知与焦虑

报告中最突出的就是今年5.5%的GDP增长目标，为32年来最低。此外，财政赤字率为GDP的2.8%，比去年下调0.4%，代表中共欲降低财政风险来维持财政运作。李克强在报告中提到中国经济面临的诸多挑战，外部环境“更趋复杂严峻和不确定”，而内部经济则处于“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，但长远来看中国经济会往好的方向发展，因此要达标则“需要付出艰苦努力才能实现”。

中国确实正面临内外交迫的压力，但报告中没提到的是中共对于这些问题的因应不力是造成中国经济状况恶化的重要因素。

对外，中共似乎误判了俄乌的情势──不论北京是否事先已知俄罗斯会攻打乌克兰，中国在处理撤侨时进度混乱缓慢，引发当地中国侨民与留学生恐慌。这显示北京没有预料到俄乌的战争会扩大，甚至可能没想到俄国的行为引发了国际社会的经济制裁，不仅会严重打击俄国经济，连带的将会影响中国经济。

对内，中共误判了新冠肺炎变种病毒的影响。新冠肺炎疫情自2020年来便冲击全球，造成中国经济衰退，而中共自Omicron变异株扩散后鄙弃多数国家“与病毒共存”，让内部恢复社会与经济活动的因应模式，坚持严格“动态清零”后却无法阻挡疫情扩散，反而让经济更停滞不前。两会期间竟传出首都北京疫情又起，而香港疫情在政府坚持清零、民众未提高配合度（老人疫苗施打率不高、民众倾向与病毒共存）的状况下失控，连特首林郑月娥都坦承“已超出港府应变能力”。

笔者猜测，中共面对这些内外重大压力所产生的接连误判促使中共今年提出极度保守的经济目标。换句话说，保守的目标不仅是政府务实的反应，也是在内外交迫下焦虑、信心不足的表现。即便中共意识到经济问题严重，但对于如何有效解决则尚未明确。

经济政策鼓励发展，放宽对市场的控制

从工作报告中也可看到中共意识到先前偏重“市场控制”扼杀经济成长与创新，造成经济增长停滞。中共自2021年后对于民营企业大力整顿，产业横跨金融、房产、娱乐、教育、科技，一系列的监管措施严重影响民营企业，造成产业萎缩。强调环保减碳的“能耗双控”措施强力执行后，却在去年遇到煤炭供应不足成本上升的状况，不少地方政府为了要达到减碳目标及节缩发电成本而采取了拉闸限电，反而影响了极欲从疫情中恢复运作的企业与工厂，打乱供应链。

习近平在5日参加产煤大省内蒙代表团审议时指出，实现“双碳”目标，必须立足国情，不能脱离实际，搞运动式降碳，“不能把吃饭的家伙先扔了”。李克强的工作报告也显示，中共将目标放在“激发市场主体活力”、“激活发展动力”、“畅通国民经济循环”，对于民营企业将着重在减税降费纾困、以资源支持制造业发展与转型、以优惠政策吸引外贸外资等方案来促进民营企业发展，不再强调对企业实施监管整顿的措施。由此可见，中共在今年做了些微调整，将放宽对市场的控制，意图要藉此来复苏经济。

今年经济前景恐不乐观

即使今年的经济目标下修，手段上也减缓对于民营企业的控制，但笔者认为中国今年仍旧难实现5.5%的GDP增长目标。中国仍面临庞大的内外压力，且国际社会对俄国的经济制裁对中国经济将带来更多冲击。

身为全世界主要的原油及粮食进口国，中国能源及粮食价格的上升将增加中国的财政负担，加上北京至今仍不谴责俄国，“亲俄”的态度已经让一些欧洲客户取消与中企的合作，造成这些中企的损失。中共这次面对国际社会制裁后的亲俄态度除了加深中美之间的冲突外，也可能坐实其他国家对中国的不信任，让中国的对外关系增添更多的变数并且影响中国与这些国家的经济关系。即使俄乌战争结束，这些冲击所产生的负面效应仍会持续一阵子。

疫情方面，由于习近平坚持动态清零目标，防疫政策不变的话则可能导致中国疫情继续扩散，使得国内经济垄罩在疫情的阴影下。

再来，中国经济面临重大的结构性问题──高失业率、地方负债过高、过度依赖房地产导致泡沫化。若是要达到经济成长的目标，中共需要针对这些结构性的问题去解决。

或许从中共高层的角度，今年两会公布的经济政策是为了将内外动荡的局势先稳住直到年底二十大，避免经济问题影响中共政权（与习连任）的过渡手段。