两岸互设办事处 习马这是为蔡英文铺路

台湾大选投票前夕，传出两岸两会互设办事处出现突破性进展。大陆国台办和台湾陆委会11日同步证实，两岸第九轮沟通，大陆同意两岸办事处具办理旅行证件、通报及人道探视等「类领事」功能。陆委会说，此举无选举考量。但明眼人看，台湾「变天」前夕，国共两党协同「赶进度」，在马英九5月20日卸任总统前，实现规划中的进程，意义重大。有评论直言，「520前可生效，看绿营敢不敢接招？」

　　看来台湾这场沉闷的选局场外比场内精采。「场内」是蓝绿较劲，议题精采度不足，蓝营居下风；「场外」是国共协商，合力铺陈台湾变天后的两岸棋局，稳固两岸关系不受政党轮替而逆转，红蓝都达阵得分。如果国共是为两岸每年已达600万人次的互访民众福祉设想，放眼两岸大局，谁能曰不宜？

　　习马会后，除了两岸国台办、陆委会成立官方首长电话热线，大陆国台办1月5日宣布，开放重庆、江西南昌、云南昆明三个城市出国旅客，可在台湾的机场转机，飞往美加等地。这是马英九会晤习近平当面提的要求。台湾为吸引陆客中转消费、带来商机，北京紧要关头同意了。但开放城市太少，只有二线城市，似属「试点」，似在观察民进党执政的「后效」，再决定是否续开放北上广等大都会的民众中转。

　　北京继续对台「让利」，想争取台湾中间选民，希望助国民党争回一些选票，即使实效未必很大，却可视为北京的善意。两岸互设办事处不同于经济议题，意义较重大，具有互相承认对方治权，进而蕴含承认对方政治实体、政权的意味，尽管距「正视中华民国存在」还远，但总是跨进一大步，也是落实「习马会」内容的重要一步。

　　敏感的人注意到，据报导，习马会餐叙最后，习与马握手道别时，习向马说「后会有期」。一星期后在马尼拉APEC峰会，习近平再与萧万长短暂晤谈，习特别请萧再次转达对马的问候，说：「请您转告马先生，我在新加坡说的『后会有期』，不是说说而已！」这些举动和最近的两岸关系突破，都给外界很大想像空间。

　　2013年APEC峰会在印尼峇里岛举行，台湾代表萧万长与习近平会谈半小时，萧再提两岸互设办事处。依马英九说法，即使民进党执政，也需要类似制度化机制，让两岸有官方授权机构直接洽商。那次习萧会，大陆国台办主任张志军与台湾陆委会主委王郁琦首次互以官衔称唿对方。数日后，马英九向访台的美国「外交政策全国委员会」（NCAFP）学者和退休官员说，两岸互设机构属于政治性质，如能签订，就是政治性最高的协议。

　　很明显，两岸因太阳花学运等因素中挫的关系，随着大选临近，马英九即将卸任，反而加紧步伐，以小跑步奔向终点，就看绿营如何接棒。

　　将来「海基会北京办事处」或「海协会台北办事处」，虽定位为事务性服务机构，两岸却都是「两套人马、一块招牌」，亦即「官对官」互派驻对方。功能虽在保障己方民众权益、急难救助、办理旅行证件、通报及人道探视等事务，但已有类似国际通行的「准领事功能」。政治意义上，不但具承认对方治权或管辖权（不同于主权，「九二共识」下两岸主权重叠，但各自表述）；互相承认对方政治实体，从台湾角度看，是北京承认中华民国存在、朝两岸对等政治谈判进发的一大步！

　　当然，两岸互派人员不是「国与国」外交关系，不具或只有小部分类似外交领事豁免等互惠特权。譬如双方邮包往返、人道探视等，是否豁免海关和安全单位检查；人员可否与他国大使馆接触等，都属敏感议题。台方还须立法授权规范，民进党如立院也胜选，立法如何通过这一关，变数不小。

　　两岸关系再缔新猷，马英九、习近平都在创造新政治遗产，也为未来两岸关系奠定更稳固基石，无形中却在为「蔡英文政府」作嫁。过去绿营常流于泛政治化想像，反对深化交流，把办事处看作对方「间谍机构」，这是无视于交流现实，恐惧大陆过甚。

　　蔡英文过去曾表态，有条件认同两岸互设办事处。除非她掌权后执意要搞砸两岸关系，回到陈水扁执政时只剩国共交流管道，否则不应反对。而习近平对马英九说「后会有期」，是北京已有绸缪或另有蹊跷，他在暗示甚么？只有等待谜底揭晓。