追加对中"关税炸弹" 拜登拼了

与中国打“贸易战”并采取广泛上调关税措施的美国，16日公布了对中国产太阳能产品加征关税的方案。这是决定大幅提高对中国出口的电动汽车、电池及太阳能电池的关税两天后出台的对华追加强硬措施。

即，美国政府认为中国产低价产品泛滥让本国太阳能生态系统面临风险，为了实际上封锁中国太阳能产品的进口，美国政府打响了正面战争。还有分析认为，这是为了在今年11月美国总统选举的主要摇摆州获得更多蓝领选民的“选票”，正在提高对中国的施压力度。

白宫当天宣布，作为减少中国产太阳能面板进口的措施，将结束对进口到美国的全世界的双面发电光伏板（面板两面可生产电力）的关税豁免（缓征）。这意味着将取消以生产环保能源必不可少为由一直没有征收关税的特惠。

废除免税还适用于被指责为中国太阳能产品“迂回路线”的从东南亚四国（越南、柬埔寨、马来西亚、泰国）出口的面板。拜登政府高层官员前一天在面向部分媒体的事前新闻发布会上表示：“中国太阳能面板生产过剩，不仅会削弱美国，其削弱全球太阳能供应链体系的风险也很大。需要采取措施营造公平的竞争环境。”

美国对进口的太阳能面板征收14.25%的关税，但对大型电力业务常用的双面型面板一直免除关税。2018年对太阳能面板征收30%的关税（之后分阶段下调），在双面型面板享受免税时，双面型面板的占有率还很低，问题不大。但最近用于大型电力项目的双面型面板需求剧增，进口到美国的太阳能面板的98%是双面型面板，情况发生了变化。特别是中国产低价双面型面板对全球供给过剩，导致价格暴跌，让美国企业失去了竞争力。白宫表示废除免税的宗旨是：“为了不让美国市场过饱和，将密切监测进口的趋势，对不公平的做法采取一切可能的措施。”

美国总统拜登2019年6月4日作为民主党总统候选人，在新罕布什尔州某太阳能发电项目现场走向太阳能板旁。/ 路透社、韩联社

美国同时还决定，作为14日上调中国产太阳能电池关税（25→50%）的后续措施，6月6日将结束从越南、柬埔寨、马来西亚、泰国等东南亚四国向美国出口的太阳能设备的关税缓征。太阳能设备的核心部件模块（连接多个电池输出电力的装置）有约75%是从这些国家进口的，大部分来自迂回出口的中国企业生产的产品。虽然接连有人指出应该切断中国的“关税迂回路线”，但拜登政府认为2022年6月扩大环保太阳能产业是首要任务，决定将对低价东南亚产太阳能模块征收的关税再推迟两年。拜登政府高级官员15日在事前新闻发布会上表示：“过去两年，美国太阳能设备制造和供应体系急剧增长。”不会延长下月期满的缓征措施。

图片 = 梁振景

位于美国乔治亚州的韩华Qcells卡特斯维尔工厂的全景 / 韩华Qcells

白宫还宣布，为应对关税缓征结束，防止提前“囤积”进口低价中国产太阳能设备，要求进口的太阳能面板在180天内义务进行安装。白宫表示：“当局将逐一确认和管控面板是否得到了安装。”

距离大选还有6个月，美国政府连日出台拜登主导的高强度对华限制政策。白宫在新闻稿中说：“拜登总统相信，如果公平竞争，美国的工人和制造商可以与任何人竞争。（通过加征关税措施）可以使美国强大，保护美国的工人。”报道资料中到处都加入了“保护劳动者”“加强产业力量”等措辞，强调此次对策是为了保护美国的工作岗位。

当天，白宫在宣布对华征收关税的同时，还宣布对在美国生产太阳能的企业给予10%的额外纳税减免优惠。有分析认为，这对决定在美国市场大规模投资的韩华Qcells等韩国企业是利好因素。今年2月，韩华Qcells和在美国设有工厂的7家太阳能企业向美国贸易代表办公室（USTR）提出：“（中国产）双面型面板的进口剧增，导致市场条件走向负面。”请愿废除对双面型发电光伏板的关税豁免。

随着中国宣布将以报复性关税及进出口限制应对来自美国的连锁关税征收，始于前任唐纳德·川普政府时期的“贸易战”很可能进一步恶化。美国政府14日公布了广泛的对华关税征收方案，将中国产电动汽车的关税提高到原来的25%的四倍，即100%。对中国产较多的传统（老款）半导体及太阳能电池的关税将从25%上调至50%。拜登政府接连宣布高额关税，中国对此表示了反对，称“这是美国的镇压和霸道”，要求“立即取消加征的关税”。