不愿交出稀土 缅甸总理换人？

川普关税生效前夕，缅甸宣布成立新政府，敏昂莱失去总理之位，此事迅速引发舆论关注。专家分析称，缅甸是世界第三大稀土生产国，占到全球产量的11%，仅次于中美。受限于地理和交通因素，缅甸绝大部分稀土矿物都出口至中国，去年占到中国稀土进口总量的57%。川普用关税为筹码，逼迫敏昂莱退位并改组政府，很可能是想染指缅甸稀土资源，从而在中美关税谈判中占据有利地位。

站在缅甸军方的角度看，同美国合作并非明智之举。因为缅甸稀土矿区深处内陆，想要运送至海边出口给美国，需要建设大量基础设施，成本极高。缅甸某位民地武领导人曾说过，从缅甸南部采购物资运至北部，油费比物资本身的价格都高，所以他们绝大部分物资采购，都只能依靠中国。稀土矿出口也是同理，放着近在咫尺的中国不出售，而要出售给远在天边的美国，这在经济上完全不可持续。

但问题是，川普现在钟情于矿产开发，而且“想一出是一出”，从不考虑可行性。比如他上台后力推的阿拉斯加油气开发，壳牌公司之前花了70亿美元，都没能在阿拉斯加打出一口油井，川普却非要动用行政手段，逼着能源公司参与这项成本高达440亿美元、回报周期长达10年的亏本生意。能源公司的资金不够，川普还强迫日韩出钱参与。再比如美乌矿产协议，川普看中了乌克兰丰富的锂矿、石墨矿和稀土资源，想用来抵充美国的援乌投入。但实际上，这些矿产很多位于俄占区，基础设施老旧，开发难度和风险极大，几乎不存在投资价值，但川普却甘之如饴。此外，还有格陵兰岛的稀土开发，更是一个典型的反面案例。

从这就能看出，川普对于矿产有一种近乎偏执的喜好，不管开发成本有多高，不拿到手决不罢休。按照川普的设想，最好的情形，就是缅甸军政府和民地武，特别是克钦独立军实现和解，双方合作打通道路，将稀土运送至印度加工，利用印度低廉的劳动力、土地和环保成本，生产出足够便宜的稀土精矿，最后送到美国进行提炼。为此，川普一边对缅甸施加40%的关税，另一边又部分解除了对敏昂莱集团的制裁，试图用“胡萝卜加大棒”的方式，让军政府屈服。

对于军政府来说，与民地武和解当然是一件好事，经历过4年内战和3.28大地震后，军政府的财政已经濒临崩溃，早就不想再打下去。但问题是，川普的计划明显是不可行的。先不说印度有没有加工稀土的能力，光是缅甸通往印度的道路条件就极为恶劣，不光要经过地震带，还要面临雨季泥石流的威胁。印度那边，东北六邦常年内乱，与印度主体只有一条狭窄的西里古里走廊连接，能否安全运到目的地，都是未知数。

如果川普的计划最终失败，美国可以拍拍屁股走人，而军政府却要付出与中国交恶的代价，这怎么看都是不划算的。因此，敏昂莱虽然同意成立新政府，并放弃了总理之位，但不意味着他会就此投降倒向美国，借助美国的压力，迫使民地武与军政府和解，才是他的主要目的。至于新政府成立后，美国可能会向缅甸索要稀土，也可以通过“以拖待变”来解决。毕竟，中美博弈的形势，每一天都在发生变化。等到12月缅甸举行完大选，中美第四轮关税谈判，恐怕早就谈完了。川普想用缅甸稀土来施压中国，结果只会是“远水解不了近渴”。