加墨亦友亦对手 确认“三边共识”更利谈判

加拿大外长和财长上周前往墨西哥。按他们的说法，是要“启动”与墨双边经济关系。

财长商鹏飞（Francois-Philippe Champagne)说此行“非常成功”，“讨论的深度和层次非凡”。

墨西哥总统辛鲍姆 (Claudia Sheinbaum)也说与加拿大的会谈“非常好”。双边协议呢？“没必要。”

客客气气没有惊喜

这种客客气气、没有惊喜的气氛，很能反映两国的关系。

虽同属全球其中一个最大的自贸区，但彼此的贸易关系却不见得特别深刻，因为两者既是伙伴，又同时是竞争对手。

在《加美墨协定》（CUSMA)框架下的北美自贸区，美国的企位最清晰 — 最大消费市场，加墨虽是经济同盟，却又各有盘算，要争取美国市场。

同争一块肥肉

这个情况，看一看贸易数字就可以明白。2024年，加拿大出口美国商品，占总额75.9%；出口墨西哥比例仅1.1%。墨西哥出口美国商品，占总额82.7% ；出口加拿大，只有3.1% 。入口方面，加墨彼此的进口额，都约为2%。

很明显，加墨彼此都不是对方的重要贸易伙伴。更棘手的是，双方存在竞争关系，特别在汽车制造业方面。

汽车制造业竞争激烈

汽车是加拿大最大制造业之一，对经济发展举足轻重，也是目前与美国关税博弈中一大焦点。

在20世纪大部份时间，加拿大都是美国汽车制造业最大伙伴。1965年签订《加美汽车制造协定》（Canada–United States Automotive Products Agreement，又称Auto Pact），消除相关关税，更是一个重要的转捩点。

协定大大促进加拿大汽车零件生产，以支援日益增长的汽车产量，提高汽车中加国制造零件的比例。加拿大在1965年与美国的汽车贸易逆差为7.85亿美元，到1971年已转为顺差。同期，加拿大对北美汽车市场的掌控，从7.1%升至11.2%。

到1994年，加美墨三国签署的《北美自贸协议》（NAFTA)生效，形势就有所转变。先是人工优势，再加上技术逐渐改良，墨国轻型车生产量，从1990年的82.1万辆增至2016年近350万辆，年均增幅达13%。到2010年，墨国占北美汽车生产份额，更逐渐超越加拿大。

去年，墨西哥以499.8亿美元出口额，成为美国最大汽车进口伙伴，占总额22.8%；加拿大只有12.9%。

加墨关系暂难见突破

汽车业对两国的制造业都相当重要。汽车业占加拿大制造业GDP总量10%；占墨国18%。

在现时的关税博弈中，汽车生产明显是川普的焦点。强调要把厂房搬回美国。如果美国车厂真的把部份生产线撤回，对外零部件需求势将减少，加墨都必尽力争夺馀下的市场份额，向美国争取更有利的条件。

在彼此交集不多，却同争一块肥肉的情况下，加墨经贸关系暂难有突破性发展。

互相猜疑不利谈判

美国现时向加拿大征收35%关税，但在
《加美墨协定》（CUSMA）这道防火墙的保护下，实质影响并不广泛。

然而，协定将于明年举进行检讨。在现时的形势下，我方最需要的不是与墨“双边关系”，而是要跟墨西哥确认北美自贸“三边关系”的共识。如果美国找到缺口，削弱三边贸易框架，令加墨陷入互相猜疑的局面，形势将变得更为严峻。

文：廖长仁