史上最大规模，川普也搞“连坐”

本周五在华盛顿举行的世界杯抽签，原本被视为美国作为主办国的重要展示时刻，但随着川普政府近期急速收紧移民政策，整体氛围变得复杂。

部分伊朗足球官员遭美方拒发签证，引发伊朗足协强烈不满，一度宣布杯葛抽签；最终仅安排教练加伦诺伊（Amir Ghalenoei）与少数技术人员前往，以避免让席位空缺。伊朗足协发言人强调，这项有限参与并不代表停止抗议。

对此，参议院外交委员会成员、民主党籍参议员范霍伦（Chris Van Hollen）批评，美国总统川普（Donald Trump）的一系列移民政策与世界杯所象征的“全球团结”精神背道而驰。他向美联社表示：“美国总统却试图把世界阻挡在外，这与世界杯所代表的一切形成强烈对比。”

川普阵营随后透过白宫世界杯任务组执行长朱利安尼（Andrew Giuliani）反击，称外界所谓“川普不欢迎外国人”的叙事是“虚构”，并以“他是纽约人”来形容川普直率而非敌意的沟通风格。

几周前，川普政府才刚宣布“FIFA通行证”服务，允许透过国际足联购买世界杯门票的观众快速预约美国签证申请，以“优先办理”，以因应世界杯将吸引的海量游客与日趋严格的移民政策。

不过，没有购买世界杯门票的外籍人士，就没有这么幸运。

华盛顿特区感恩节前夕发生的枪击案，成为整个政策急转弯的源头。该事件造成两名国民警卫队成员一死一重伤，而嫌疑人、29岁的阿富汗籍男子拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal），是在拜登政府于2021年9月接收入境，并于川普重返白宫后的2025年4月获得庇护批准。这段时间线迅速被川普政府视为制度漏洞，成为一连串收紧政策的核心理由。

在枪击案后不到一周，移民制度的多项关键环节迅速遭到重组。川普政府以“国家安全”为政策主轴，对境内外合法与非法移民同时施压，企图全面重新设定美国的入境及居留门槛。

美国政府率先宣布缩短多类移民的工作许可期限。以往难民、庇护获准者、其他受美国法律保护的移民、乃至仍在等待庇护或绿卡审理者，都可获得最长5年的工作许可；新规则则将所有许可限制为最长18个月，并要求续期时接受更多次审查。美国公民及移民局（USCIS）表示，该措施自12月5日起适用于所有新申请。

美国公民及移民局局长埃德洛（Joseph Edlow）表示，此举旨在确保“希望在美国工作的人不会威胁公共安全，或宣扬有害的反美意识形态”。他指出，国民警卫队成员遭袭事件，再次凸显 USCIS 必须更频繁审查外国人背景，以避免潜在风险。

图源： AP

更具影响力的是 USCIS 对多项移民流程的全面暂停。政府已下令中止所有国籍的庇护审理，并停止处理所有阿富汗国民的签证及移民案件。同时，被列为“旅行禁令”的19个国家，包括阿富汗、缅甸、海地、伊朗、刚果共和国等，其所有移民案件也全面叫停，涉及绿卡审核、签证流程，甚至已排定的入籍宣誓仪式亦被取消。

美国媒体 CBS 获取的 USCIS 内部文件进一步指出，指令要求各办公室“停止对所有案件作出最终裁定”，不限申请类别，包括即将入籍者。文件显示这是暂时措施，等待政府制定新的审查指引。国土安全部对大规模冻结并未否认，只表示政府正在确保新公民必须是“最优秀中的最优秀”，并强调“我们不会冒任何风险”。

USCIS 于12月2日发布的备忘录正式将这些暂停措施制度化，确认庇护冻结、19国全面案件暂停，以及对拜登政府期间入境且已获批准的个案展开“重新审查”，其中可能包括重新面谈。备忘录强调，这些暂停只能在局长发布新的指令后才能解除。

移民律师透露，许多客户的绿卡面谈及入籍典礼在本周被突然取消。曾任 USCIS 高层的瓦尔韦德（Michael Valverde）向CBS 表示，这种作法前所未见，其范围涵盖“每一类移民利益”，远超过以往仅针对特定群体的“战术性暂停”。

与行政冻结同时推进的是扩大旅行禁令的计划。多名美国官员透露，川普政府正研究将现行19国禁令扩大至约30国。国土安全部长诺姆（Kristi Noem）甚至在社交平台 X 表示，她已建议总统对“所有向美国输送杀人犯、寄生虫和福利依赖者的该死国家，实施完全旅行禁令”。若新名单扩增至30国，将成为川普第一任期以来规模最大的一次扩张。

在政策收紧之外，川普政府也加大街头移民执法力度。边境巡逻队与移民暨海关执法局（ICE）已在芝加哥、洛杉矶、华盛顿特区与夏洛特等地部署大量人力，针对疑似非法居留者展开拘捕行动。尽管国土安全部称执法重点是“最恶劣的犯罪者”，但 ICE 与民间组织“遣返资料计划”（Deportation Data Project）的资料显示，被捕者多数并无犯罪纪录。

在芝加哥，无犯罪纪录的每日拘捕人数从原本约3人激增至40多人；华盛顿特区在8月与9月的每日拘捕者，也多为无犯罪纪录者。洛杉矶在夏季突袭期间，约6成遭拘留者同样没有刑事记录。

最新的执法行动发生在新奥尔良，以“Catahoula Crunch”为代号，于12月3日正式启动。边境巡逻队指挥官博维诺（Gregory Bovino）透露，已在当地部署数百名特工，并向国防部申请使用新奥尔良海军航空基地作为行动集结区。FBI 与路易斯安那州警也介入，以确保联邦人员安全并阻止任何“阻挠执法”的行为。川普近日还宣称，他将在数周内派遣国民警卫队前往当地，以支援一项“反犯罪行动”。

这一连串政策、部署与公开言论，形成川普第二任期以来最剧烈的一波移民重整。支持者认为此举是正面回应安全威胁、修补制度缺口；批评者则指控政府借事件扩大行政权限、弱化合法程序，并以“集体惩罚”的方式对待特定国籍的移民。