中加六大领域合作正式敲定 ”最大症结“仍未解

加拿大与中国周五（1月16日）公布一系列协议，目标是推动双边贸易与投资——即便目前双方仍未就关税争端达成最终解决方案。

亚太基金会（Asia Pacific Foundation）副主席维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）表示：“在我看来，这传递出的信号是，加方希望重新激活并启动许多过去十年因关系紧张而陷入停摆的制度性沟通机制。”

她同时警告称：“如果政治环境发生变化，这些努力都可能被打乱。”

纳吉布拉认为，这些协议反映出双方愿意并希望探索相关领域的合作可能性。

“不过我们目前仍没有看到任何具体细节，”她说。

以下是这些协议所代表的意义——以及仍然缺失的关键部分。

关税协议仍未达成

加拿大与中国贸易关系的最大症结尚未解决。

加拿大此前对中国电动汽车、铝材和钢铁实施关税，北京随即对加拿大油菜籽、海产品和其他农产品加征报复性关税。

中方曾表示，如果加拿大撤销对中国电动车的关税，将取消对加拿大油菜籽的限制。加拿大大西洋省份与西部省份省长持续呼吁渥太华作出让步；而安大略省省长道格·福特（Doug Ford）则强调，这些关税有助于保护本国汽车产业就业。

在加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）本周访华之前，加拿大官员曾向媒体表示，关税争端可能会出现一定进展，但预计不会在此行中彻底解决。

纳吉布拉指出，关税谈判在总理访问期间“持续到这么晚”并不常见。

经贸对话机制大幅恢复

两国公布了一份被称为“经济与贸易合作路线图”的文件，内容覆盖面广，阐述双方希望在哪些领域扩大经贸联系，并可能涉及哪些安排。

该文件提到，加中希望在更多产业加强合作，同时也明确了加拿大在部分领域对中方投资采取隔离或限制态度。

文件承诺双方将在农业、能源以及消费服务与商品领域进行互相投资。

文件同时欢迎加拿大在中国航空航天与先进制造领域进行投资，但并未设想中国在加拿大相关领域进行投资。

卡尼总理此前表示，他不希望中国投资进入加拿大敏感行业。

文件称，两国承诺将根据各自国内法律框架，提高对外资投资透明度。

纳吉布拉认为，这一表述可能影响加拿大如何在处理北美大陆贸易谈判的同时，兼顾美国对中国问题的担忧。

她指出：“这些细节需要加拿大在与美国谈判时仔细权衡其影响。”她同时补充说，与华盛顿的谈判似乎充满不确定性。

“我们不能在美国问题完全解决之前才开始与其他国家对话，包括像中国这样棘手的对象。”

协议还升级了“联合经济与贸易委员会”（Joint Economic and Trade Commission）的工作机制。

该委员会负责解决贸易壁垒，长期处于停摆状态，直到卡尼去年推动其重新运作。根据周四的安排，

两国贸易部长将担任该委员会主席，委员会计划于今年夏季或秋季在加拿大举行会议。

纳吉布拉表示：“届时或许我们能够看到油菜籽及农产品关税问题出现更多实质进展，因为该机制已被赋予解决两国经贸分歧的任务。”

此外，加中也恢复了联合农业委员会机制，同样涉及相关议题。

路线图文件还提出将成立一个新的金融工作组，并进行频繁、专业且深入的交流，议题包括“反洗钱、跨境资本流动”、金融稳定以及货币政策问题。

纳吉布拉认为，这一工作组可能会借助卡尼的经济专业背景，也可能有助于回应中国当前面临的一系列货币政策挑战，包括：在增长与金融稳定之间平衡、应对房地产行业冲击、通缩压力以及气候目标等。

文件还承诺将加强两国中小企业（SMEs）合作。

纳吉布拉指出，这些协议整体上向私营部门释放信号：渥太华对在华经商的态度更为开放。

能源合作成为重点方向

主经贸文件将能源贸易——包括清洁能源和传统能源——置于合作努力的核心位置，这与分析人士此前的预测一致。

加中双方也签署一份能源备忘录。中方在文件中称加拿大是石油、液化天然气（LNG）及石油产品进口的“重要潜在合作伙伴”，并强调合作将“基于市场原则”。

文件指出，两国“认可传统能源在能源转型中仍发挥重要作用”，同时也希望探索可再生能源合作机会，包括海上风电领域。

该备忘录还呼吁加强对加拿大CANDU反应堆的合作。CANDU是加拿大核电技术设计，可用于电力供应与医用同位素生产。

加拿大能源部长蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）表示，中国希望寻找更多“可靠的贸易伙伴”，尤其是那些“不将能源作为胁迫工具”的国家；中国对加拿大能源产品存在需求。

该协议也可能带来数十年来中国在加拿大油砂领域的首轮重大投资。

旅游合作与文化交流同步推进

两国同意加强旅游合作。

卡尼在北京会议期间发布的一份备忘录提到，双方旅游机构将合作开展以自然风光为主题的宣传推广，并推动姊妹城市交流，以及围绕2026年世界杯等大型活动展开合作。

备忘录表示，两国将推动符合中国消费者偏好的主题，例如：诺曼·白求恩（Norman Bethune）的历史遗产。白求恩出生于安大略省格雷文赫斯特（Gravenhurst），曾在中国抗战时期为军民提供医疗救助。

文件指出，双方将成立一个文化遗产联合委员会，由两国部长级官员每两年召开一次会议，讨论博物馆、剧院、基金会以及大型文化节等项目合作。

2023年8月，中国解除对多国的疫情期间团队游限制，但仍事实上限制赴加拿大团队游；直到去年11月相关限制才被解除。

中国驻加大使馆当时称，此举是回应特鲁多政府“炒作外国干预问题”，以及反亚裔歧视现象上升等情况。

木材与绿色建筑合作（卑诗省重点）

不列颠哥伦比亚省（B.C.）森林厅已与北京签署谅解备忘录，计划加强现代木结构建筑在中国绿色建筑领域的研发、推广与应用。

这份为期五年的协议不具法律约束力，加拿大自然资源部参与其中，对接中国住房与城乡建设部门。双方承诺探索绿色发展“可行路径”。

协议内容包括：推动现代木结构融入城乡建设、强化木结构建筑产业链、以及对大型工程木材（mass timber）项目展开联合研究。

该协议也与双方提出的长期碳中和目标相呼应。卑诗省政府表示，这是对美国关税背景下的应对措施之一。

动物健康与宠物食品检疫问题被纳入议程

部分协议涉及宠物食品与动物卫生监管领域——这些长期以来也是加拿大投诉的贸易障碍之一。

自2022年2月以来，加拿大含禽类成分、经过热处理的干宠物食品出口因中国禽流感贸易限制而被暂停。2021年，一例非典型疯牛病（BSE）病例也导致加拿大对华牛肉出口被暂停。

加拿大政府对中方在相关议题上的有限沟通意愿感到挫败，相关问题也阻碍了部分农产品出口。

加拿大行业团体多年来希望扩大对华宠物食品出口，并指出，随着中国中产阶层养猫养狗群体增长，澳大利亚对华宠物食品出口已显著提升。

全球贸易与WTO立场：象征意义更强

双方主经贸协议强调支持以世界贸易组织（WTO）为核心的“基于规则的贸易体系”，并支持推动WTO改革——尽管卡尼与中方都曾表示WTO目前“陷入瘫痪”。

纳吉布拉认为，相关表述更多是象征性立场。

“这是在表达对规则贸易和多边主义的支持，但双方都理解其中存在许多未被写明的附加条件和现实限制，”她说。

该文件同时提到，中国仍有兴趣加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），这是覆盖加拿大、澳大利亚、秘鲁、日本以及东南亚多个经济体的重要贸易集团。

文件强调，加拿大长期以来的立场是，任何希望加入该协定的经济体——包括中国与台湾——都必须满足较高标准，例如劳工权益、环境保护以及知识产权等要求。

纳吉布拉指出：“这些原则的表述方式对中国来说极难满足。”