汤友志述评：安省在核电站建好之前就开始付费意味着什么？

最近，安省电力体系中出现了一项不太起眼、却影响深远的变化：安省居民和企业，今后可能需要在新的核电站尚未建成、尚未发电之前，就开始通过电费为它们买单。这并不是一条醒目的新闻发布，也不是一项需要立法表决的大动作，而是一项发生在监管和财务框架中的“规则调整”。但正是这种看似“技术性”的变化，往往最容易长期影响普通人的生活成本。

那么，这件事究竟是怎么发生的？它是否合理？又会给安省的能源未来带来什么影响？多元文化电视台OmniTV最近就此话题对我进行了采访。但电视采访时间较短，很多细节未能展开，故特作此文进一步阐述。

一、从一个简单的问题说起：我们以前是怎么付电费的？

长期以来，安省电力系统的基本逻辑是：电站建成 → 投入运行 → 通过售电回收成本。也就是说，居民和企业为“已经发出来的电”付费，而不是为“正在建设中的项目”付费。

核电站虽然昂贵、周期漫长，但原则上仍遵循这个逻辑。建设风险、工期延误、成本超支，主要由项目方和政府承担，而不是直接、即时地反映在居民的电费账单上。

二、现在改变了什么？

新的变化在于：允许核电项目在建设期间，就开始通过电价机制回收部分成本。这意味着什么？这意味着：即便核电站还在施工，即便还没有向电网提供任何一度电，而与这些项目相关的部分建设和融资成本，就已经可以计入电价，由全体用电者共同承担。

这项安排通常由监管机构批准执行，涉及 Ontario Energy Board（安省能源委员会）对电价和成本回收方式的认定，也直接关系到 Ontario Power Generation（安省电力公司）等大型省有电力企业的融资结构。

三、政府为什么要这样做？

支持这一变化的理由，无非集中在“钱”和“风险”两个方面。

一）核电实在太贵了

现代核电站的特点是：

? 单体项目规模巨大；

? 建设周期动辄十几年；

? 前期资本支出极高。

如果全部通过借贷方式融资，利息成本会非常可观。

二）提前收费，可以减少融资成本

允许在建设期回收部分资金，相当于：

? 减少贷款规模；

? 降低利息支出；

? 从账面上看，“总成本可能更低”。

从纯财务角度看，这种做法在大型基础设施项目中并非完全没有先例。事实上，这与居民购买楼花，发展商和建筑商用买家的部分购房款来建楼有异曲同工之处。

三）核电被视为“稳定电力”的保障

在电气化加速、电动车和数据中心用电增长的背景下，政府强调核电的“稳定、连续、全天候”特性，认为有必要提前锁定投资。

四、争议的核心：不是“要不要核电”，而是“谁来承担风险”

真正引发争议的，并不是核电本身，而是成本和风险的分配方式发生了变化。

以前

? 建设期风险：主要在项目方和政府；

? 居民：在项目完成、发电之后才付费。

现在

? 建设期成本提前进入电价；

? 项目尚未完成，费用已经开始由社会分摊；

? 如果项目延期或超支，用电者已经在“路上”付了钱。

换句话说，这是一次风险前移、社会化的过程。再讲明确或者明白一点，就是政府无力自我承担成本和风险，需要社会分担。

五、对普通家庭和小企业意味着什么？

短期内，很多人可能感觉不到明显变化。但从长期看，影响体现在三个方面：

一）电费结构悄然改变

核电相关的固定成本占比上升，即便用电量不变，账单仍可能缓慢抬升。

二）付费时间提前

过去是“先享受服务，再付费”，现在是“先付费，再等待服务”。

三）长期锁定效应

核电项目一旦启动，成本回收周期往往以几十年计，这意味着电价结构的灵活性下降。

六、为什么有人批评这件事“不够透明”？

一个常见的质疑是：如此长期、影响深远的变化，却并未引发足够广泛的公共讨论。

? 政策不是通过选举承诺提出；

? 也不是一项显性的法案辩论；

? 而是通过监管和财务规则逐步落实。

这种方式在程序上可能合法，但在民主治理和公众知情权层面，难免引发不安。

七、更大的背景：能源转型与路径选择

这项变化，也折射出一个更宏观的问题：在能源转型过程中，安省选择的是哪一条路？

? 一条是：高资本、长周期、集中式的大型项目；

? 另一条是：分布式、模块化、建设周期更短的能源组合。

无论支持哪一方，都很难否认一点：不同路径，对电价、风险和灵活性的影响截然不同。

八、这不是一个简单的技术问题

允许在核电站建成之前就开始收费，本质上是一种价值判断：

? 我们是否接受，为未来的电力安全提前付费？

? 我们是否清楚，自己在为哪些风险买单？

? 我们是否有机会，参与这一长期选择的讨论？

理解这些问题，比简单地“支持”或“反对”核电更重要。

一句话的总结：这次规则变化，不只是电费计算方式的调整，而是一次关于风险、透明度和能源未来的集体选择。