川普极限施压，台湾度过艰难时刻

2025年4月，当美国总统川普(Trump)宣布了“解放日”(Liberation Day)关税后，台湾的官员们大为震惊，台湾竟然被加征32%的关税，这一税率比大多数其他发达经济体都更严厉。

这让他们感到措手不及。就在一个月前，台湾商界巨头魏哲家(CC Wei)还站在白宫，承诺投资1,000亿美元在亚利桑那州兴建一系列的新芯片制造厂。川普曾称魏哲家是传奇人物，并称他领导的台积电(Taiwan Semiconductor Manufacturing)是世界上最强大的公司，这番话一度提振了台北政界的士气。

这场突如其来的关税风波改变了气氛，并促使台湾全线动员，试图通过一系列贸易提案及更多举措来安抚川普。官员们决定加大筹码，提议将高科技产业集群的“台湾模式”输出到美国。他们将这份蓝图命名为“黄金计划”(Golden Plan)，并用金黄色的金属质感封面精心装订。

后来，他们将这份计划包装成一项价值5,000亿美元的协议，这是考虑到了美国谈判代表曾说过的话：川普喜欢大数字。

这位美国现代史上最难预测的领导人正将数十年的先例抛在一边。在过去这令人目不暇接的15个月里，台湾一直试图赢得他的青睐。对于这个实行民主治理的岛屿而言，这是利害攸关的大事。中国大陆希望统一台湾，而台湾的防务有赖于美国的支持。

台北的官员们希望，川普不会将台湾视为安全包袱，而是在美国追求人工智能(AI)主导地位的过程中被当作一张半导体王牌。然而，台湾政界无人能够预料，如果川普在未来几周访问北京，与中国领导人习近平寻求达成一份难以捉摸的贸易休战协议时，将会发生什么。

对习近平而言，台湾问题关乎政治遗产，他能否说服川普做出让步，从而在统一台湾的行动中更有底气？

魏哲家与美国商务部长霍华德·卢特尼克展开磋商，探讨扩大在美芯片产能。图片来源：LEAH MILLIS/REUTERS

在今年2月与川普的一次通话中，习近平敦促美方在对台军售问题上谨慎行事。川普去年批准了一项价值110亿美元的军售案，但在习近平施压后，其他军售协议目前都处于搁置状态。

限制对台军售将给台北方面带来沉重打击。台湾官员们表示，即便是川普的言论发生象征性的转变，也等同于让北京方面取得一次胜利。那种情况将有助于推进北京的目标，即让台湾2,300万民众相信美国不可靠，相信台北最终屈服是不可避免的结局。

曾在川普第一任期内担任国家安全顾问的罗伯特·奥布莱恩(Robert O’Brien)表示，他认为川普倾向于维持台海现状。奥布莱恩说：“总统是个赢家，他自己这么看，他的支持者也这么看他。”他还说：“他不会成为那个丢掉台湾的美国总统。”

但在台湾，像他这样乐观的人寥寥无几。台湾主要反对党国民党前国际事务部主任黄介正(Alexander Huang)表示，川普的种种行为，例如他对乌克兰战时总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)的侮辱，已在台湾这座向来亲美的岛屿上引发了信任危机。”

黄介正说，台北方面承受着压力，要满足川普的任何要求，“但对方却不作任何许诺，也不对台湾的安全做出坚定承诺。”

极限工作时间

川普的第二个任期将充满颠簸，这一点早在竞选期间就已初现端倪。当时，他指责台湾窃取了美国的芯片产业，并称台湾应为自身防务向美国付费。

台北方面希望争取一个好的开端。2024年12月，在川普举行就职典礼的几周前，台湾悄悄派遣一个国家安全团队前往华盛顿，与共和党方面的联系人以及他们预计将进入新一届政府的人士会面。然而，川普上任还不到一周就威胁要对从台湾进口的芯片征收高达100%的关税。

与此同时，在幕后，台积电已在与新获提名的商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)就赴美生产更多芯片进行商谈。自2020年以来，台积电已承诺投资650亿美元。但卢特尼克想要更多。

卢特尼克以台积电违反美国合同为由向该公司施压。他后来在一个播客节目中称，该合同包含“20页关于多元化、公平性和包容性(DEI)的内容”，其中包括雇佣“跨性别女同性恋”工程师的要求。卢特尼克在该播客上说，他提出只要台积电投资1,000亿美元，他就可以“把那些条款撕掉”。台积电对此不予置评。

由于全球芯片制造高度集中于台湾，台积电的客户，即美国的科技巨头们对潜在的关税感到担忧。乘着AI热潮，台积电决定扩大在美国的布局，将芯片工厂总数增至六座。

去年在台北，魏哲家在台湾总统赖清德身旁发表讲话。图片来源：RITCHIE B TONGO/SHUTTERSTOCK

这笔交易对台湾亦有不利之处。反对党领袖指责台湾当局屈服于美国的要求，称此举有削弱“硅盾”的风险。许多人认为，正是“硅盾”让台湾因其巨大价值而免于遭受攻击。尽管如此，官员们还是支持这笔交易，希望它能巩固台湾与华盛顿的关系。

他们从台积电获得了保证：其最先进制程的芯片仍将在台湾生产。

然而，32%的关税还是来了。为了制定“黄金计划”，官员们常常工作到深夜，饿了就吃芝麻烧饼和芒果等零食补充能量。

台湾的贸易谈判团队为此七次飞赴华盛顿，谈判过程时常充满紧张气氛。由于时差关系，总统赖清德(Lai Ching-te)在台北随时待命，常常在深夜或凌晨接听电话。1月中旬的最后一次总结会议结束后，谈判代表在台北时间凌晨3:30致电赖清德。

抵御入侵

贸易只是赖清德的烦心事之一。他同时还在推动一项将军费大幅提高400亿美元的计划，以说服那些认为台湾对自身安全不够重视的美国怀疑论者。

埃布里奇·科尔比(Elbridge Colby)就是这些怀疑论者之一，他是一位五角大楼高官，因其强硬言论而在台湾为人所知。在上任前，科尔比曾在2024年为《台北时报》(Taipei Times)撰写的一篇评论文章中写道，保卫台湾符合美国的重大利益，但如果代价高到无法承受，美国就无法做到。他认为，台湾的军费开支“近乎自杀”，并称“在台湾领导人没有尽其所能确保我们的行动不会鲁莽和徒劳无功的情况下，让我们（美国）的军队为台湾身陷险境是不道德的。”

科尔比在他的提名确认听证会上，对川普关于台湾应将防务开支与GDP之比提高到10%的要求表示赞同。这是一个天方夜谭般的要求，在台北方面看来不可能达成，但赖清德开始为将防务开支提高到GDP的3.3%铺路，并承诺到2030年达到5%。

去年夏末，美国和台湾的防务官员在阿拉斯加会晤，讨论在中国攻台这种对台湾而言不啻于一场噩梦的假设情境中，台方将需要什么武器。多年间，华盛顿方面，以及科尔比一直主张台湾应采用灵活的“不对称”装备来消耗中国的力量，而不是优先考虑坦克和军舰。台北已逐渐转变看法，机动导弹系统现在是其愿望清单上的重点项目。

白宫和美国商务部没有回应置评请求。五角大楼不予置评。

五角大楼高官埃布里奇·科尔比呼吁台湾增加军费开支。图片来源：KEVIN DIETSCH/GETTY IMAGES

经过一年的艰苦游说，台湾取得了一些胜利成果。去年12月，川普批准了110亿美元的军售案。今年早些时候，台湾宣布了一项会把美国对台关税降至15%的贸易协议。

台湾公司将向美国投入2,500亿美元，台北方面还承诺提供另外2,500亿美元的信贷担保，以促进芯片供应链的发展。在1月份的一次电视采访中，卢特尼克将台湾的投资描述为寻求川普的保护所付出的成本。

但台湾也收到了矛盾的信号。与拜登政府的做法截然不同，川普没有批准从美国库存中提取价值数以亿美元计的武器拨付给台湾。在日本首相高市早苗(Sanae Takaichi)表示如果中国攻台，日本可能会卷入其中之后，川普建议她给局势降温。

一位知情人士说，与前几届政府的情况相比，现在有更多与台湾相关的决策被上报给川普批准。随着川普寻求避免激怒北京，美国最近的国家防务战略也以异常温和的措辞描述中国。

台湾外交部政务次长陈明祺把川普的策略描述为少说多做。陈明祺说，他理解美国不想在该地区激化局势，美国对台湾的支持是实实在在的。

陈明祺提到了美国的国家安全战略，这是另一份文件，强调了台湾的战略重要性，并宣布遏阻台海冲突是美国的优先事项。

在台北，防务关系通常被视为一个亮点。在台的美国军事教官多到了惹眼的程度，甚至被戏称为英语老师，尽管他们的存在仍然是一个敏感话题。前述知情人士称，美国印太司令部和台湾军方定期就威胁态势交流看法，而台湾旨在让中国无法快速占领该岛的“损耗”战略正是源于这种对话。

上述知情人士说，华盛顿和台北正在讨论如何加快因美国生产进度滞后而延迟的武器交付，其中包括这样一项提议：由美国从其他国家购买武器送往台湾。

2027年情境

与台湾对口官员会谈期间，五角大楼官员将潜在的中国攻台事件称为“2027年情境”，指的是习近平要求中国军队到2027年具备夺取台湾的能力。这是一个战备目标，而非进攻日期，但2027年已成为一个用来传达威胁严重性的简略说法。

美国官员在1月份与台湾一个反对党的领袖黄国昌的会晤中提到了2027年，该党一直抵制政府400亿美元的特别防务预算。黄国昌表示，这些美国官员敦促他支持该预算，称台湾只有18个月的时间为应对可能的入侵做准备。

他说，与此同时，他们向他保证，川普正利用他与习近平的个人关系来确保中国不会在其总统任期内攻台。

黄国昌说自己提出的疑问是，那为什么要担心2027年？他说，对方回答说，以防习近平食言。

美制“海马斯”火箭炮系统在台湾屏东的演习中进行试射。图片来源：RITCHIE B TONGO/SHUTTERSTOCK

在川普即将访华之际，华盛顿的议论越来越多。很多声音认为川普可能会告诉习近平，美国明确“反对”台湾宣布正式独立于中国，而不仅仅是不支持。这是北京长期以来一直寻求的措辞改变。

得克萨斯州萨姆休斯敦州立大学(Sam Houston State University)的美台关系专家翁履中(Dennis Weng)说，这种细微差别对川普来说不重要，但中国会利用这一变化为自己谋利。

翁履中说，中国希望通过侵蚀对美国的信任，并利用中国光鲜亮丽的城市形象来改变台湾年轻人的态度。他回忆说，上世纪90年代他从台湾去海峡对岸时，曾给亲戚带了一台电视机，因为他们太穷买不起。台湾人过去对中国大陆常常有一种同情怜悯的心态，但随着中国社交媒体平台的普及，这种看法已经改变。

他说，他们看到美丽的北京、上海，看到繁荣，看不到阴暗面。