数十年扩张首遇挫败，北京疯狂反扑

在美国和拉美五国星期二(4月28日)发表联合声明，批评各国所说的中国对巴拿马的“有针对性的经济施压”后，分析人士告诉美国之音，此举显示美国希望在拉美地区展示“更加统一的战线”，而中国对巴拿马的施压则表明，中国在拉美的政策由“扩张转向防守”。

美国在拉美展示“团结”和“统一”

美国与玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭以及特立尼达和多巴哥星期二联合发表声明说，中国近期对巴拿马“针对性的施压“以及扣押悬挂巴拿马旗帜的船只行为是”公然企图将海上贸易政治化，侵犯我们半球各国的主权”。

美国国会众议院中国问题特设委员会星期三发表声明，为美国与西半球盟友“团结一致，支持巴拿马主权，反对中国的胁迫手段”感到自豪。”

亨利·齐默(Henry Ziemer)是位于华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)美洲项目的副研究员，他的研究重点是西半球的地缘政治竞争、有组织犯罪和国防优先事项。他星期三告诉美国之音，美国能够将这些国家聚集在一起，显示美国希望“呈现一个更加统一的阵线”。

他说，虽然这些国家从地理位置和经济体量上来说算是小国，但一起发表声明却是“令人瞩目”的动作。他解释说，哥斯达黎加、圭亚那和特立尼达和多巴哥位于美国所定义的“大北美安全圈”之内。巴拉圭是南美洲唯一承认台湾而非中华人民共和国的国家，而玻利维亚，直到去年政府更迭之前，它一直是中国在南美洲最重要、最坚定的盟友之一。

他说：“我认为，玻利维亚愿意签署这份声明，也表明拉美与中国的关系出现了一种转向或转变。”

2025年10月，玻利维亚新政府宣布全面终止与中国企业合作的所有锂矿项目，转向与美国和西方国家合作。

中国对巴拿马施压，“向其他拉美国家发出信号”

根据亚太港口国监督组织Tokyo MOU的公开数据，今年3月在中国港口被扣留检查的124艘船中，有92艘悬挂巴拿马旗，约占75%，远高于1、2月约30％至40％的比例。美国联邦海事委员会(FMC)上星期也指出，中国扣留巴拿马籍船只的情况明显高于过往常态。

这是巴拿马最高法院对香港长江和记实业(CK Hutchison)在巴拿马运营的两大核心特许经济合作作出裁决之后发生的。1月29日，巴拿马最高法院裁定长江和记的特许经营合同“违宪”。

另外，英国《金融时报》4月15日援引多名消息人士的话说，中国已要求丹麦航运集团马士基和地中海航运公司(MSC)立即停止在巴拿马运河的港口运营。在长江和记失去巴拿马港口特许经营权后，马士基和地中海航运公司获得了港口的临时运营权。

资料照片：在巴拿马最高法院裁定长江和记的特许经营合同“违宪”后，一艘集装箱船在巴拿马港口公司拖船的引导下穿越巴拿马运河。(2026年1月30日)

齐默认为，中国对巴拿马的施压，恰恰证实了中国视拉美的港口为其战略关键。

他说：“在裁决公布之前，北京方面的说法主要是，这些港口由私营公司运营，中国政府对其没有太多控制权或影响力。它们不应被视为对美国或任何其他国家构成威胁。而现在，中国采取了大规模的报复行动，包括扣押船只、下令停止港口运营以及打压在这些港口运营的其他公司。我认为，我们正在真正看到中国确实将控制西半球战略港口视为其战略的关键所在。”

齐默认为，美国在某些关键领域，例如巴拿马运河采取的强硬姿态令中国措手不及，而且也是数十年来，甚至更久时间以来，中国在拉丁美洲和加勒比地区首次处于被动地位。

他说，中国在巴拿马的做法也是为了向拉丁美洲那些试图“触碰中国关键红线的国家”发出警告。“我认为，这是向其他国家发出一个信号，即如果它们试图对本国境内的中国所有或运营的港口采取类似行动，就应该预料到会遭受损失，付出沉重的代价。”

在巴拿马之后，华盛顿的关注转向对北京在拉美的另一个港口。

今年2月，在秘鲁一家地方法院1月29日裁定，限制秘鲁基础设施监管机构Ositran对钱凯港行使“监管、监督、管理和处罚权”后，美国对秘鲁发出严厉警告，称中国运营钱凯港可能削弱秘鲁对关键基础设施的监管权，并对其国家主权构成长期风险。这是唐纳德·川普(Donald Trump)政府第一次对秘鲁和北京的关系提出最直接的批评。

众议院外交事务委员会西半球小组委员会主席玛丽亚·埃尔维拉·萨拉查(Maria Elvira Salazar)在一场听证会上呼吁秘鲁新政府收回钱凯港，称该深水港对西半球构成直接军事威胁。她还说，华盛顿将帮助秘鲁从中国手中夺回这座巨型港口。

位于秘鲁首度利马以北的钱凯港是中国“一带一路”倡议在拉丁美洲的重要标志性工程，中国国家主席习近平2024年还见证了钱凯港开港仪式。该港口目前由中国国有企业中远海运港口公司(Cosco Shipping Ports)在秘鲁的子公司运营。

齐默说：“中国当然不希望看到秘鲁政府提出征用该设施或取消中远租赁权的动议。”

他说，中国在巴拿马等问题上的动作显示，“中国已经明显从扩张主义思维转变为防御型思维，他们希望在尝试获取新成果之前，先保护和巩固已有的成果。”

“川普推论”促使一些拉美国家调整与中国的关系川普政府去年11月发布的2025《国家安全战略》重申了“门罗宣言”的承诺，把西半球提升为最重要的地理优先区域，并明确提出美国将动用一切手段确保其在西半球的主导地位。其中一个重要的手段是阻止“非半球竞争对手在西半球部署军事力量或其他威胁性能力，或拥有及控制具有战略意义的关键资产。”这一战略也被称为“川普推论”。

“川普推论”的实施，已经让一些拉美国家对自己与中国的关系作出调整。

玛格丽特·迈尔斯(Margaret Myers)是美洲对话(Inter-American Dialogue)亚洲和拉美项目主任及高级顾问。她3月19日在美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)举行的一场就中国在拉丁美洲不断扩大的利益的听证会上说：“美国在该地区的行动，尤其是在委内瑞拉的行动，可能会对中国在某些领域的参与施加下行压力，尤其是在拉美各国政府认为触及美国决策者红线的领域，例如关键基础设施、监控技术、情报相关合作以及可能在未来冲突中造成脆弱性的项目。”

巴拿马与中国关系的调整应该与美国有直接的关联。 2月1日到6日，新上任的美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)访问了拉美的巴拿马等拉美国家。在巴拿马，卢比奥明确要求巴拿马“立即改变”有关中国对巴拿马运河的“影响和控制”。

中国与智利的所谓的“中智快线”(Chile-China Express)海底光缆项目在美国的压力下已被暂停。美国政府说，该项目存在中国数据控制方面的安全风险。在此之前，美国以“地区安全被削弱”为理由，撤销了三名支持“中智快线“的智利政府官员的签证。中国在智利遭遇另一个沉重打击是 位于智利阿塔卡马沙漠的文塔罗内斯山天文台(Cerro Ventarrones)航天设施项目的取消。

在中国遭遇挫折的同时，智利新任总统何塞·安东尼奥·卡斯特(Jose Antonio Kast)今年3月与美国签署双边协议，启动有关稀土和其它关键矿产合作的磋商。

2025年11月，阿根廷总统哈维尔·米莱(Javier Milei)宣布暂停中国在阿根廷建造的射电望远镜(China Argentina Radio Telescope，CART)的计划部分。据公开报道，中国为该项目已经累积投资了4000万美元。阿根廷的这一改变应该与川普政府的400亿美元的经济援助有关。《华尔街日报》曾报道，美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)要求其限制中国获取关键矿产、铀和电信基础设施。

美国对中国在阿根廷南部内乌肯省建立的深空测控站也表达了担忧。美国担心这个“军民双重用途”的测控站会被用来监视和跟踪美军在西半球的资产。

在秘鲁，美国洛克希德·马丁公司近日宣布秘鲁打算从该公司购买12架新型F-16 BLOCK 70战斗机。今年1月，美国国将秘鲁列为主要非北约盟友。这一举措旨在加强与秘鲁的防务合作，并扩大其在贸易与安全项目上的准入权限。此举被外界视为美国在西半球重建影响力，削减中国在当地影响力的策略的一部分。

在其他拉美国家，墨西哥正在重新评估其与北京的经济议程。墨西哥去年9月宣布对来自亚洲国家的1400多种产品征收高达50%的进口税，作为墨西哥的主要贸易伙伴，中国首当其冲受到影响。

在洪都拉斯，该国新任总统纳斯里·阿斯富拉(Nasry Asfura)在美国的支持下，多次表达了与北京断绝关系的意愿，并表示洪都拉斯可能很快恢复与台湾的关系。