移民美国更难了 政策剧变

近年美国移民政策出现剧烈变化，从收紧庇护申请、提高执法强度，到增加工作签证成本与强化遣返程序，都让许多移民群体感受到压力。针对移民政策转向的原因与影响，本报记者采访了美国专业移民律师、前美南国建会（Association of Chinese American professionals）会长Minnie Tsai Nelson。

Nelson律师在接受专访时表示，当前许多移民措施是在政策层面上的调整，而非永久法律，最直接原因是现任政府希望减少移民流入。

非法移民占用公共资源

关于非法移民对美国财政造成的影响，在美国经济与政治学界一直是个长期争论且复杂的话题。一些保守派人士认为，移民填补劳工空缺的益处，不敌福利支出的沉重财政负担，移民缴纳的税收不足以覆盖医疗保险、教育、行政服务及社会福利的支出，以致加重地方与州政府的财政负担。这主要体现在以下几个方面：

• 公共教育支出（最大的财政负担）： 根据美国最高法院 1982 年的判例（Plyler v. Doe），美国公立中小学（K-12）必须无条件为所有居住在当地的儿童提供免费教育，不论其身份是否合法。随着无证移民子女加入公立学校系统，地方政府必须拨出巨额预算来扩建学校、聘请双语教师，这对地方学区的财政造成了直接压力。

• 紧急医疗与公共卫生（Medicaid／急诊）： 美国联邦法律要求所有医院的急诊室（Emergency Rooms）必须无条件救治任何情况危急的病人。这类不可追回的紧急医疗费用，最终很大一部分由地方政府、公立医院以及纳税人通过补贴或调高医疗保费来吸收。

• 地方执法与司法系统： 边境执法、地方监狱管理、法律诉讼程序以及治安维持等，都需要消耗州和地方政府的财政资源，特别是德州、加州等边境州，在边境安全和执法方面的财政支出逐年递增。

对此，Nelson表示，近期的许多移民政策调整其实与非法移民关联不大。例如，提高H-1B签证费用、调整身份转换程序或收紧难民政策，影响的主要是合法移民与申请人，而非无证移民。

庇护申请多、通过率低

针对庇护申请问题，Nelson表示，美国社会存在不少误解，许多人以为庇护很容易获批，但实际上成功率一直很低。

“在休斯敦，庇护申请的批准率大约只有5%，在纽约或加州可能接近20%，就整体来说仍然很低。”

她解释，美国的庇护制度分为“积极庇护”（affirmative asylum）与“防御性庇护”（defensive asylum）。前者是入境时主动申请庇护，后者则多发生在无证移民面临遣返程序时，借由庇护申请争取留美机会。

她表示，即使庇护申请被拒，申请人仍可提出上诉。在上诉期间，通常仍可留在美国等待审理。若不上诉或上诉失败，则会直接进入驱逐程序（Removal proceedings）。

她指出，若有专业律师协助，申请人可尝试寻求其它法律途径，如证明回国会遭受非人道酷刑或虐待，但过关概率依旧微乎其微。

难民接收配额断崖式下跌

今年，美国政府对全美庇护与难民的接收上限（Cap）已剧烈缩减至7,500 人，创下历史新低。与拜登政府时期的 12 万 5000人上限相比，降幅巨大，与川普第一任期内设定的 1 万 5000人（2021 财年）也低了一半。

但根据 2026 年中旬的最新数据显示，基于实际运作状况与相关外交考量，政府已将今年的接收上限调增至 17,500 人。

移民“境外等待”将成常态

最近，美国公民及移民服务局（USCIS）等部门出台了更严格的指引，强调临时签证，如F-1学生签证、H-1B工作签证、B-1/B-2旅游签证等持有者不应自动过渡为永久居民。

这意味着大多数申请人即使合法居住在美国，在申请绿卡时，也必须离开美国返回原籍国的美国领事馆面签，在境外等待审批，直到获准后才能重新入境。过去常见的“境内身份调整（I-485）”已大幅受限，除非符合特定人道主义危机或特殊情况。

撤销规划公民身份

六月初，司法部启动部分“取消公民身份”（denaturalization）案件，也引发移民社群高度关注。Nelson强调，很多人误以为政府可以轻易剥夺公民权，但实际上标准非常严格。

“交通罚单不会让你失去公民身份，酒驾通常也不会。取消公民资格通常涉及在取得公民身份时存在欺诈或重大虚假陈述。”

她表示，目前司法部对17位规划公民启动“取消公民身份”程序，这并不代表他们已失去公民权，当事人仍可在法院抗辩。只有在法院最终裁定撤销公民资格后，政府才会进一步启动遣返程序。在过去，这类案例全美每年平均仅有 10 到 20 起，现任当局试图提高这个数字，以达到震慑效果。

多数变化是在“政策”层面而非法律

对于这些移民措施是否会长期存在，Nelson认为，关键在于区分美国的“法律”、“法规”和“政策”。她介绍，美国法律（Law）由国会通过，变更程序最严格；法规（Regulation）由行政机关制定，需经正式程序修改；政策（Policy）由行政部门随时实施或撤回，变动最快。

“近年来，大多数移民变化只是政策层面的调整，因此也可能很快被下一届政府修改。”她说，例如，年度难民接收名额、H-1B签证费用调整，以及移民与海关执法局（ICE）在学校、宗教场所或工作场所加强执法等，这些都属于行政政策，而非国会立法。

未来移民政策会否再放宽？

Nelson认为，现任政府短期内不太可能放宽移民政策。

她表示，美国长期以来依赖移民填补基础劳动力市场，包括农业、服务业、建筑与照护等工作， “很多美国人不愿意从事这些体力工作，这在很长一段时间内都是真实存在”，但移民政策并非完全依据劳动市场的需求而制定。

“劳动力需求可能会增加，但我认为现任政府不会因此改变方向。至少在本届政府任期内，政策大概率会维持不变。”

“正如我前面所说，这些变更不是法律，只是政策。它们被实施得有多快，未来被调整或改回去的速度可能就有多快。”她解释道，虽然中期国会选举（Midterm）可能会带来一些微调，但从川普总统的执政风格来看，主动放宽移民政策，在未来两三年内几乎是不可能的。

不可否认的是，目前的移民政策对很多移民群体造成了巨大影响。根据美国国土安全部（DHS）发布的官方统计，自川普政府上任以来，已有近300万名非法移民离开美国。这项数据显示川普政府推动的大规模执法与“负净移民”（Negative Net Migration）目标已产生显著成效。

对此Nelson表示，美国每年都会进行大量遣返，不论是哪一个政党执政，只是当前执法力度更强、执法场所比过去更广泛，因此让人们感受到更强烈，但这并非是现任政府的独有现象。

Nelson认为，目前的移民政策正面临司法体系的持续检验 ，也让移民更难进入或留在美国，其长期影响将取决于未来的行政权力更迭。对于身处其中的移民而言，这无疑是一场漫长且充满不确定性的耐力考验。