中国出入境新规实施 国安界定模糊增添赴中风险

中国出入境新规“国务院关于出境入境管理的规定”9月15日将实施，被认定违反出口管制、技术进出口管理、危害国家安全和利益者恐不被允许出境。然而，由于这项新规对国家安全的界定模糊，增添了台湾民众的赴中风险。

中国国务院7月31日发布“国务院关于出境入境管理的规定”，预定9月15日实施，这套新规奠基于“中华人民共和国出境入境管理法”，将出入境管理细致化，管理范畴也加大。

中国公民被认定违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全者可以不准许出境；中国公民在境外从事危害国家安全和利益的活动，返国后也可以不被允许出境，至于何谓“危害国家安全和利益”、“产业安全”则未有明确定义。

台湾中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩表示，这套出入境新规对于北京试图稳定内部有关。中国持续面对地方债台高筑、青年失业率高、经济成长速度放缓、内需疲弱等问题，恐让内部出现质疑中共领导人习近平的声音。

他说，中共21大会议将在明年召开，各界普遍认为习近平将再争取连任，内政问题无法在短期内解决，最快的因应方式为采取高压管理，出入境收紧目的在于“让中国内部产生不安定的来源不准进入、让中国内部变得稳定的因素不准流出”。

谭伟恩举例，在中国经济成长放缓背景下，不会乐见内部科技人才有意向海外寻求就业的机会。

中国出入境新规未提台湾人，台湾民众也应该加以关注吗？谭伟恩认为，不能仅看字面有没有提及，应该看发布主体的管辖权认定和执法实务状况，在北京现行规范“常态”中，“台湾人被认定为中国公民”，这套出入境新规不排除适用于台湾民众。

从规定涉及的技术安全、产业安全、出口管制及国家安全等概念来看，谭伟恩认为，半导体与高科技从业人员、台商及台企高阶干部、现任及退休或离任公务人员（含军职）、宗教人士、人权倡议者及公开发表政治言论者等，可能面临较高的出入境风险。

“（这套新规）对于习近平的执政来讲，可能短期会收到一些维稳效果，维稳需求是可以被满足的；但是对于国家长期发展或人民的实际需要来说，可能就完全是另外一种考量了”，谭伟恩说。

台北市立大学通识教育中心助理教授洪浦钊对中央社指出，中国长期宣称“台湾是中国领土一部分”，将台湾人视作中国公民；尽管这套出入境新规没有写到台湾，不过这不代表台湾民众前往中国遇到执法实务时不会受到影响。

洪浦钊提醒，这套新规将国家安全、产业安全、技术安全纳入出入境管理，在台湾很稀松平常的工作、言论与社会活动，在中国是否涉及国家安全很大程度却取决于当地执法机关认定。且中国“国安”概念广泛，行政裁量空间大，一般民众根本无从得知“红线在哪里”。

他提到，公务人员、半导体等高科技产业工作者、学者、新闻工作者、人权工作者等群体恐将是出入境中国的高风险群体，近期有台湾民众入境中国时被盘查案例，理由为曾在人权组织工作；倘若没有非得赴中国的理由，建议“危邦不入”。

如何因应赴中风险？洪浦钊建议，民众倘若有赴中必要，个人手机、笔电存有的工作资料、联络信息等应该纳入风险评估；建议政府汇整民众赴中被盘查、被拘留等案例，建立跨部会资料库与加以分析，提出具体的赴中风险指引，另也应对外发声，让国际社会看见中国滥权作为。

国际特赦组织台湾分会秘书长邱伊翎对中央社指出，中国对于“国安”界定泛滥，红线几乎是无限制地扩张，没有人了解红线定义与范围，这套新规对于民众出入境中国时的潜在影响，恐将扩及愈来愈广的层面，每一个人都有可能是受害者。

邱伊翎认为，政府应该持续提醒民众前往中国可能遇到的各式风险，透过客观资料协助民众建立一套基本的中国认知与风险意识，以及可以提前做的准备措施；不过也不应落入过于恐惧诉求、制造恐慌的方式。

大陆委员会（陆委会）先前曾提醒，中国推出的“国务院关于出境入境管理的规定”将既有严格管理作法“明文化”，加大监管力道，相关管制内容模糊，执行上具有高度任意性；提醒民众前往对岸务必做好风险评估，以确保自身安全。

中国国务院台湾事务办公室（国台办）发言人张晗2日在例行记者会上则声称，出入境规定是为了规范出入境管理、保障出入境人员合法权益和“维护国家主权、安全、发展利益”，也“为台湾民众营造更好的法治环境”。