联邦政府提出法案，加快重大项目审批

联邦政府周一提出重要法案，旨在加快审批重大项目，设立“国家利益区域”以预先批准个别项目。

名为《建设强盛加拿大法案》（Building Canada Strong Act）的C-39法案，还提出对集体谈判的重大修改，包括使用更多联邦调解来达成协议，以及修复工会与企业的关系。

为国家利益区域项目开绿灯

高级政府官员表示，拟议中的国家利益区域将使相关项目得到与国家利益项目同等的待遇，包括将可豁免遵守十几项不同法律，前提是获得资格认定前须进行咨询。

今年五月，渥太华曾发布讨论文件，指出正寻求设立经济特区。这些特区将允许联邦内阁决定区内可开展哪些活动，并授予各部长预先批准项目的权力。

除了讨论文件曾提及的项目如交通走廊、电信网络以及能源生产与传输外，法案亦打算允许政府将其他项目应用到这些特区中。

免去环境评估局部分职责

法案还提议，免去加拿大环境评估局（Impact Assessment Agency of Canada）对油管道和输电线等大型项目的审查。

取而代之，国际及省际管道、输电线和海上可再生能源项目的审查工作将由加拿大能源管理局（Canada Energy Regulator）负责。核能与铀项目的审查，则由加拿大核安全委员会（Canadian Nuclear Safety Commission）负责。

联邦政府解释，业界在咨询期间表示，能源管理局所具备的能源项目专业知识，为环境评估局所缺乏。

联邦交通部长麦金农（Steven MacKinnon）就《建设强盛加拿大法案》C-39法案表示：“立法将为我国提供所需工具，以建设更多、更好和更有效的项目。我们清楚面前面临的挑战。我们无法控制其他国家的决定，但我们可以控制我们在国内的准备工作。”照片：(Adrian Wyld/The Canadian Press)

负责打破内部贸易壁垒和推进国家建设项目的部长勒布朗（Dominic LeBlanc）表示，此举绝不会削弱环境评估或对原住民权利的义务：它向加拿大人、工人、投资者和社区表明，我们将以更高效率和成效去开展同样的工作。国家目前所处的经济时刻，我认为需要这种严谨性。

审查时间设上限

高级政府官员还透露，法案将修改《环境评估法》，设立为期一年的联邦审查时限；同时将能源管理局和核安全委员会下属的中小型项目审查时限从一年缩短至六个月。

获得国家利益认可的项目，将可在获得所有必要的联邦许可前动工。但勒布朗解释这并非未审先批：这可能是场地准备，也可能是并非全面启动项目。如果有违项目条件，已开展的工作也可被移除。

环保团体已对法案的内容作出反对。加拿大环境防线（Environmental Defence）国家气候副总监莱文（Julia Levin）表示：政府实际上是在建议我们把土铲进地里时睁一只眼闭一只眼，等同削弱了联邦对项目审查的职责。这将让加拿大人对社区、野生动物和自然面临的风险一无所知。这还将使政府几乎不可能按照宪法要求，就重大项目与原住民社区进行有意义的咨询。

今年六月当环保团体在国会山反对这些提议时，卡尼表示政府绝对没有抛弃环境保护。

新民主党党魁刘易斯（Avi Lewis）批评C-39法案是对工人罢工权的攻击，并且加倍坚持本就匆忙且风险巨大的重大工业项目审批流程：

劳工法规大修改

法案还打算对加拿大的劳工规则作出修改。

高级政府官员表示，草拟中的立法要求集体谈判在现行集体协议到期前六个月开始，但仅限于现行协议已使用逾五年或上一轮谈判以停工告终的情况下。

该法案还将要求企业和工会在停工前接受联邦调解的关系修复工作，并建议加重对不守信用谈判的执法和惩罚。

高级政府官员指出，C-39法案将保留劳工部长何时可指示加拿大工业关系委员会（Canadian Industrial Relations Board）责令工人复工并将争议提交强制仲裁的安全护栏。

法案规定部长在符合国家利益下即可行使此强制权力，当中可以考量三个因素，即罢工是否对加拿大经济产生重大影响、罢工是否会造成任何严重社会混乱、以及部长的指示是否对结社自由产生任何影响。

法案还建议任命特殊调解员，以向部长提供报告，列出谈判焦点及双方立场，并评估双方达成协议的可能性。除非双方达成协议，否则该报告将在提交五天后向社会公开。

工会有赞有弹

加拿大劳工大会（Canadian Labour Congress）主席布鲁斯克（Bea Bruske）表示，法案中有工会争取来的内容，将改善对工人的保护，工会对此表示欢迎。但在罢工权方面，政府打破了对工人的承诺，赋予政府新的扩展权力终止罢工，它们并不认同将工人谈判能力等同于违背国家利益的观点。

Nick Murray de Canadian Press, adaptation en chinois par Donna Chan.