卡尼加强与欧盟合作 川普或对加征收欧盟式关税

加拿大总理卡尼近日用简明措辞解释了为何要推动加拿大与欧洲的关系更紧密。

他上周在联合国大会期间的一场记者会上表示："与欧盟建立面向未来的联盟，基于加拿大实现更大主权。"

上周，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）提出，加拿大有望成为欧盟首个"准成员国"，这一设想在大西洋两岸引发掌声、疑惑和一些质疑。美国总统川普则更进一步表示，如果这一合作是"出于恶意"，他可能视之为"敌对行为"，并警告或将对加拿大实施高额关税，甚至限制与欧洲的贸易往来。

那美国会如何回应？今年 8 月贸易谈判破裂后，双方关税持续加码。如果加拿大深化与欧盟的关系，这究竟是正当的战略对冲，还是挑战美国权威？

美国驻加拿大大使皮特·霍克斯特拉（Pete Hoekstra）在近期访谈中表示，受欧盟提议影响，美加之前的临时贸易协议已无法继续作为谈判基础。他称，短短三周多，形势就发生巨大变化。霍克斯特拉提出了一种可能的美方回应方案，这将对美加墨协定及美加贸易产生重要影响。

他说："我与我们的贸易谈判代表交流过，他们认为这样反而简单了。因为我们已经和欧盟有贸易协议，可以把加拿大直接纳入欧盟贸易协议的框架内，不再把加拿大视作有四、五千英里边界的邻国。既然加拿大决定靠拢欧盟，美国顺理成章地把加拿大纳入欧盟贸易协议。"

换句话说，华盛顿可能会对加拿大适用大部分欧盟出口产品面临的 15% 关税上限。

霍克斯特拉的办公室拒绝就此事回应《国家邮报》的置评请求。

"别太当真。"普利茅斯自由企业研究院副总裁、华盛顿智库 Advancing American Freedom 的理查德·斯特恩（Richard Stern）说。

"（霍克斯特拉）就是在扮'斗牛犬'，代表那些试图制造分歧、想离间美加、美与其最亲密盟友关系的声音。"

斯特恩还表示，美国将加拿大纳入美欧关税体系的建议，并不能合法取代美加墨协定（CUSMA）。

"这在法律上根本站不住脚。"他说。

卡托研究所贸易政策分析师阿尔弗雷多·卡里略·奥布雷贡（Alfredo Carrillo Obregon）也同意这一观点。他指出，美加墨协定第 32.10 条"非市场经济自由贸易协定"条款，只有在成员国与特定非市场经济体签署自贸协定时，其他成员才可终止协议。但他认为，这一条款并不适用于加拿大与欧盟的安排。

"关于与非市场经济体谈判的条款……其实是针对中国设计的。我认为很难套用到欧盟身上。"他说。

彼得森国际经济研究所高级研究员加里·克莱德·哈夫鲍威尔（Gary Clyde Hufbauer）同样指出，CUSMA 没有任何条款允许川普仅因加拿大与布鲁塞尔关系紧密，就取消对加拿大商品的优惠待遇。

不过，他也表示，这可能并不重要。

"川普对既有协议并不在意，即便是他自己签的。"哈夫鲍威尔提醒说，"他完全可能引用某些法规通过行政命令推翻前约。"

那么，川普会怎样界定"挑衅"？

"其实，只要川普觉得是敌对行为就行。"北美繁荣与安全中心执行主任杰米·特罗尼斯（Jamie Tronnes）说。

"只要和欧盟有关，美方都会格外敏感。"

奥布雷贡也认为，美方的定义范围很广。

"哪怕只是让欧洲产品在加拿大市场获得 CETA 协议下没有的更多优惠，也可能被美国政府认为是歧视，并试图以 338 条款加征关税。"他说。

哈夫鲍威尔认为，若加拿大在标准制定上更向欧盟靠拢，从而对美国出口商设置新壁垒，这就可能"越界"。

"标准非常关键，本质上就是关税的替代品。就是这么简单。"哈夫鲍威尔表示，232 条款关税将是川普最容易动用的工具。

如果美方真因加欧关系援引 CUSMA 的"非市场经济"条款对加拿大采取行动，几乎可以肯定会遭遇法律挑战。斯特恩认为，这种说法在美国法庭不会成立。

"没有哪个美国法庭会认同总统把欧盟当成非市场经济体、进而惩罚加拿大的理由。"他说。

尽管如此，法律争议并不能缓解加拿大急需减少对美依赖的现实压力。美方的行动受限，也无法消除川普关税威胁带来的不确定性。

这也印证了卡尼推进加欧关系的初衷——减少加拿大对美国不可预测的贸易政策的依赖。

"与其说是提升加拿大的谈判地位，"奥布雷贡说，"不如说是为了防范白宫更偏向保护主义时带来的风险。"