习近平碰钉子....美驻中大使曝川习会内幕

蔡荣祥（国立中正大学政治系教授）评论文章：9月23日至25日中国国家主席习近平到美国进行为期3天的国事访问，与美国总统川普举行会谈。对于台湾来说，最关心的议题是美国对台的政策是否有改变、川普总统有没有把台湾当成筹码交易出去、川普总统是否会说出反对台独的立场等。

川普总统和习近平国家主席所举行的闭门会谈并没有发表共同声明，因此无从得知具体内容，但我们可以从美国驻中国大使庞德伟（David Perdue）9月25日接受福克斯新闻主持人海默（Bill Hemmer）的访问来略见端倪。

海默问到在这些会谈中，美国对台湾的立场有任何改变吗？庞德伟大使回答说：绝对没有；在韩国釜山时，这个议题并没有被提出来；但五月份在中国举行的会谈中，习近平主席主动提出了这个议题；川普总统当时非常专注地倾听，而在这次的会议中，这个议题也短暂地被提及，但请容许我把话说清楚：川普总统自就职以来，对美国的一个中国政策（one China policy）的立场从未改变；“我们始终支持台湾关系法、美中三个联合公报以及六项保证；川普总统再次呼应了美国联邦政府的这项立场；我们对台湾的立场没有改变，我们不支持独立，但也一样不支持任何的胁迫”。

主持人海默继续追问：美国总统桌上有一笔价值140亿美元的对台军售案，事实上已经搁置了一段时间尚未签署，这笔军售将会直接送往台北来防卫它们自己，这笔军售什么时候会签署？庞德伟回答说：我们不知道，川普总统有他自己的时程安排；他对台出售的武器规模已经比 1979 年以来的任何一位美国总统都还要多出 50%，他早已展现了这样的支持；但话说回来，我们的立场很明确：我们想要的是台海和平，我们想要的是一个和平解决方案，这应当是台湾人民与中国人民之间的事。这段访谈透露出以下五个重要的信息：

第一、五月份在北京举行的川习会，川普总统只是认真倾听习近平主席有关台湾的立场，但并没有接受其说法或是提出反对台独之主张。

美国驻中国大使庞德伟（右）9月25日接受福克斯新闻主持人海默（左）的访问。（撷取自Mediaite）

这次九月的川习会，习近平主席同样有短暂地提出反对台独的主张，但并没有如会前一些人所预测的川普总统会在这次会面中说出反对台独的主张。中国一直提台独只是其为了统一台湾一厢情愿的表述，以作为他们对台动武或是胁迫的借口。

第二、美国对台政策并没有因为中美之间的建设性战略稳定关系而改变，川普政府一样是依照台湾关系法、三个公报和六项保证的一中政策来执行对中和对台政策。

美国三个公报（1972年上海公报、1978年12月发表的建交公报和1982年的八一七公报）中，美方对台湾主权归属的用语是“认知（acknowledge）”中方立场，而不是“承认（recognize）”，美国并未采纳中方的立场为己方立场，对台湾主权归属也不表态；同时，美方始终强调台湾问题应以和平方式解决。前立委、智库研究员许毓仁指出，习近平在欢迎仪式上说实现中华民族伟大复兴与让美国再次伟大可以并行不悖，而在中方语汇中民族复兴包含统一台湾，等于是把台湾议题包装在最友善的语言里。不过，就目前公开资讯来看，美方并未接受把台湾纳入民族复兴框架的说法：美国国务院表示对台政策不变，川普也只表示没有花太多时间谈台湾、习近平很清楚他的看法。

庞德伟指出，美国总统川普（右）与中国国家主席习近平（左）每逢会晤皆会谈及对台军售议题，但强调美方对台政策未变。（路透档案照）

第三、就目前公开的资料来看，并没有迹象显示习近平提出八一七公报。

纵使中国真的提到八一七公报，在八一七公报的第六点内容记载，美国不寻求执行一项长期对台军售的政策，美国售台的武器在质量和数量上都不会超过美中建交以来近几年供应的水平，并且它准备逐步减少对台军售，经过一段时间最终得到解决。但事实上这项减少对台军售的原则，是建立在第五点提到中国需要和平解决台湾问题的前提上。如果中国实际上用非和平方式解决台湾问题时，美国为何还要遵守八一七公报中减少对台军售的政策？甚至，庞德伟大使所提到的六项保证，是雷根政府在八一七公报发表前，向台湾转达的口头保证，内容包括美国未同意订出终止对台军售的日期，也未同意在对台军售前与北京事先谘商。2018年经国会通过、川普总统签署的《亚洲再保证倡议法》，也重申美国依据台湾关系法、三个公报及六项保证履行对台承诺。

然而，川普总统在五月会见习近平主席后提到对台军售是一个谈判筹码，对于北京或是疑美论者来说是个有利的方向。对此，鲁比欧国务卿在参议院外交委员会听证会上表示，川普总统之所以这么说，是因为中国总是提到这件事，但这绝不是延宕决策的原因；他也表示美国不会就对台军售征询中国，140亿美元军售案是持续审查中而非暂停。鲁比欧国务卿在9月23日也表示，任何对外军售都需考量美军在其他地区的需求与国防工业基础。换言之，依鲁比欧的说法，延宕是出于美国自身的考量，而非为了与中国谈判。不过，川普本人曾说这笔军售暂缓、取决于中国，该案何时批准仍待观察。换言之，美国140亿的对台军售仍在审核中，之所以延宕是因为美国自身的考量和储备问题，并不是为了与中国谈判而延宕或是美国已经决定不出售台湾武器。

这次庞德伟大使在专访中也指出，川普总统对台出售的武器规模已比1979年以来的任何一位美国总统多出50%。依美台商业协会的统计，川普第一任期批准的对台军售约183亿美元，第二任期于2025年批准约114亿美元，两任期合计约297亿美元，约为小布什政府（约156亿美元）的1.9倍、奥巴马政府（约140亿美元）的2.1倍。其中2025年12月宣布的一批军售逾111亿美元，美方称为史上规模最大的单一军售案。从军售的角度来看，川普总统时期无疑是美台关系最好的时期。

川普对台出售的武器规模已比1979年以来的任何一位美国总统多出50%。图为美军的爱国者三型增程型飞弹（PAC-3 MSE）发射瞬间。（美军DVIDS网站）

第四、庞德伟大使提到美国不支持任何的胁迫，表明美国反对中国对台军演、军机舰绕台、灰色地带侵扰台湾海域的行动。

美国国务卿鲁比欧在菲律宾举行的东协外长会议曾经提到中国派海警船在台湾周边巡逻的行为，与美中双方寻求战略稳定共识的精神背道而驰，美国在每次与中国的会谈中都会针对这个表示异议。在川习会举行之前，

美国国务卿鲁比欧与韩国外长和日本外长共同发表声明指出维持台海和平和稳定的重要性、鼓励和平解决台海议题、反对任何单边改变现状的企图、表达支持台湾有意义地参与合适的国际组织。这些声明显示美国重视台海和平稳定，反对任何一方片面改变现状，也有力地反驳了美国无力也无心护台的读心术臆测。

第五、庞德伟大使提到，美国对于台海问题的立场是和平解决，但如何和平地解决是台湾人民与中国人民之间的事。

换言之，依据六项保证，美国不会在两岸谈判中扮演中间人或调解角色，也不会施压台湾与北京进行谈判。至于两岸问题须尊重台湾人民的意愿，也是美国政府长期以来多次表达的立场。

综上所述，这次川习会有关台湾议题的发展让台湾一些疑美论、疑川论、挺中派的政策分析人士感到失望或是不如其意。他们认为民进党执政下的台湾会成为中美建设性战略稳定关系下的弃子、鸡肋和交易筹码。然而这次川习会的结果与他们的预测正好相反。目前并无迹象显示川普总统为了与中国进行贸易谈判而牺牲台湾。

这些疑美论、疑川论、挺中派的政策人士主要的目的是弱化台湾的防御士气、强化台湾走向中国的方向，但只要台湾半数以上的人民及美国政府支持台湾维护现状和反对任何形式的强制统一，这些怀疑论者的如意算盘注定落空。

马英九时期的国安会秘书长苏起从2019年起成为蓝营疑美论的主要推手。（资料照）