机票要涨? 加拿大机场拟私营化或推高机票价格

联邦预算案即将公布，其中将如何描述加拿大四大主要机场私有化的问题成为外界关注焦点。

总理卡尼（Mark Carney）一个多月前表示，联邦政府计划开放全国四大主要机场予私人投资者参与营运，包括多伦多皮尔逊国际机场（YYZ）、满地可特鲁多国际机场（YUL）、卡加利国际机场（YYC）及温哥华国际机场（YVR）。

上周六(10月31日)温哥华机场工会成员在温哥华国际机场 (YVR) 举行集会，抗议联邦政府将机场营运私有化的计划。反对党国会议员纷纷表示反对私有化，称大财团以赚钱为目标，因此机票可能会涨价更多。

其他国际机场私营化后导致机票上涨的案例？

澳洲在90年代时将机场私营化，根据澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）的长期追踪报告指出，在私营化后的10年间，澳洲四大主要机场对航空公司收取的各项服务与使用费用大幅暴涨了 81%。

1987年英国机场管理局（BAA）私有化，希斯洛机场随之转为私营公司运营，随后由外国财团与私募股权基金掌控。结果希斯洛机场为了应付高额的基础建设投资与股东利润回报，长期以来一直是全球收费最昂贵的机场之一。在过去数次基础设施扩建期间，其收取的乘客服务费屡创新高。

印度在2000年代中期将新德里和孟买等主要机场交由私人财团营运。私人营运商番新航厦后，新德里机场使用费大幅调高超过300%，导致当时进出新德里的机票变得非常昂贵，甚至引发多家国际航空公司减班抗议。

反对党对私营化的态度？

保守党国会议员区泽光说，机场不仅是旅客出入的地方，也是与社区联系的桥梁。以温哥华机场为例，是由非牟利机构所管理，过去所赚的钱可以回馈至机场和社区，但如果私营化后，赚钱必定要上缴给股东。机场管理的股东会向航空公司收取更多费用，这些费用最终当然会转嫁给消费者。

他并称：“现在列治文市政府还有一个代表进入机场董事局，未来私营化后，不可能让市政府代表进入董事会。更重要的是，现在机场营运重视社会责任，因此还有专门提供自闭症或过动症孩子工作的机会，未来私营化后，谁来保证这种模式能继续呢？”

机场是国家进出门户，涉及国家安全，因此区泽光说：“若国家发生恐怖攻击需要机场应变处理，但管理权却不在政府手上，这就很糟糕了。”

保守党党领博励治（Pierre Poilievre）虽并未明确反对，但称必须确保有关安排不会变成大型企业权势人物及自由党内部人士获取利益的优惠交易。

新民主党及魁人政团均公开反对卡尼的计划，认为将机场营运交由私人企业负责，可能导致旅客承担更高费用。

新民主党党领刘易斯 (Avi Lewis) 表示，政府应该致力降低航空旅行成本、保障机场员工的优质职位，以及改善公共基建，而不是将重要公共资产变成企业行政人员及股东长期获利的工具。

机场与航空业界如何看待私有化？

温哥华和多伦多机场管理局都曾发声明对机场维持公营或走向私营的方向保持开放态度，均强调保证旅客的满意度是首要工作。

加拿大机场理事会（Canadian Airports Council）则对私有化议题采取审慎态度。该会行政总裁Monette Pasher透过电邮表示，加拿大各机场一直欢迎有助推动发展的投资，但必须以保障加拿大人的航空出行负担能力为优先考虑。

代表全球370间航空公司的国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA）高层则表达反对立场，认为此举可能推高航空公司支付的机场费用，最终将增加的成本转嫁予乘客。

加拿大机场目前如何营运？

按照现行制度，加拿大主要机场由私人性质的非牟利机场管理局负责营运。各管理局向联邦政府租用机场土地及设施，并自行负责机场日常管理。

工作范围包括跑道维修、行李处理，以及客运大楼设施保养等。

各机场管理局在财务上独立运作，并自行制定机场收费，以收入支付营运成本。

卡尼提出的私人营运方案如何运作？

加拿大高隽律师事务所（Gowling WLG）渥太华办事处商业法律团队合伙人Karen Hennessey表示，卡尼提出的方案很可能需要修改现行法例才能落实。

她指出，政府构想较接近特许经营协议，性质类似租约。协议必须清楚订明政府对服务水平、营运表现、公共安全、旅客费用及员工管理等方面的要求。

她强调，私人营运商不可能完全按照一般商业公司的方式接管机场，政府仍须对营运作出规范。

Hennessey表示，私人投资者同样会要求政府清楚交代投资承诺及监管环境，双方必须在商业利益与公共政策目标之间取得平衡。

她估计，若双方均有意加快进程，相关协议最快可能在6至9个月内达成，但谈判亦可能需要更长时间。

她认为，建立完善的营运架构比急于推行更重要，因此短期内未必会看到计划正式落实。

私人营运机场是否普遍？

私人企业参与机场营运，在北美相对少见，但在世界其他地区并不罕见。

一项刊载于《Journal of Air Traffic Management》的研究指出，在2018年全球最繁忙的100个机场中，有51%存在不同程度的私人企业参与。其中欧洲比例最高，达43%，其次是亚洲及太平洋地区，占26%。

卡尼在投资峰会上表示，加拿大退休金计划早已投资海外机场，他希望将相关投资经验及专业知识带回加拿大。

亚省大学2023年的一项研究发现，私人营运的机场一般运作较顺畅，航班取消次数较少，旅客对客运大楼设施的满意程度亦较高。不过，研究同时指出，这类机场的收费亦较高，平均每名乘客需要多付约20元。