民主党掌控国会 对川普意味着什么？

美国总统川普在其第二个任期的前半段使用强硬手段，试图让世界顺从他的意志。他对进口商品征收高额关税，重塑了全球贸易流向，还发动了两场军事行动，其中一场结果未明的对伊朗冲突令能源价格飙升。

民主党掌控的国会在外交政策上制约川普的能力有限，全球事务因而仍是他塑造政治遗产的主要领域之一。

川普已承认，他的一些政策对中期选举结果产生了影响。川普在接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时说，伊朗冲突是共和党失利的原因之一。“伊朗是其中一个因素，”他说，并指出这场冲突造成的汽油价格高企对他构成了政治负担。

尽管如此，他表示并不后悔发动这场战争。眼下的问题是，中期选举结果将如何影响他是否重启军事打击的决定，以及他将如何推进贸易、乌克兰等一系列其他全球议题。

川普会重启对伊朗的打击吗？

在中期选举前夕，美国警告海湾国家，要为选举后一场短暂而猛烈的军事行动做好准备。

川普在投票结束后接受采访时，似乎在淡化即将发动打击的可能性，称他没有立即发动攻击的计划，并表示他将根据美国的利益行事。

副总统JD·万斯(JD Vance)周三将选举失利直接归咎于伊朗战争。他在X上发帖说：“任何关于我们接下来该何去何从的坦诚讨论，都必须从这个问题开始。”

总统独掌军队指挥权。美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)称，虽然国会掌握海外战争的拨款权，但议员们往往不愿停止向在海外服役的美军提供资金。

目前，阿拉伯海已有两个美国航母编队和一个两栖攻击舰编队，第三个航母编队正在途中。

伊朗官方媒体周三刊发的讲话显示，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊(Mojtaba Khamenei)表示，如果川普决定升级行动，伊朗将在整个地区采取范围广泛得多的回应行动。

一些中东官员表示，民主党的胜利并未降低伊朗战事再起的可能性，新一轮战争可能就在未来几天爆发。

“川普绝不会甘心被说成既被选民基本盘和美国民众抛弃，又败给了伊朗人。他咽不下这口气。他无法容忍，很可能会采取某种行动，”阿联酋媒体与政策顾问纳迪姆·科泰奇(Nadim Koteich)说。“这更多关乎他的政治遗产，而非任何战略考量。”

研究和咨询公司睿咨得能源(Rystad Energy)首席经济学家克劳迪奥·加林贝蒂(Claudio Galimberti)表示，民主党同时掌控参众两院后，国会能够做的是大幅提高升级行动的代价。

“战争拨款和人事任命如今都受到与政府立场对立的国会多数派制约，政府面临更大的制度性压力，需要就霍尔木兹海峡达成一项协议，而不是再发动一轮打击，”加林贝蒂说。

川普现在会将目光转向古巴吗？

推动哈瓦那政权更迭一直是国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)的优先事项，但在美国卷入伊朗战争后，这一目标逐渐淡出视线。卢比奥的父母都是古巴移民。

针对古巴的军事行动和干预计划需要一套全面的国家重建战略，既要改造古巴的军队，还要重塑由执政的共产党控制、陷于停滞的经济。

川普一直宣称，委内瑞拉是其政府最重要的外交政策胜利。与委内瑞拉不同，古巴自然资源匮乏。庞大的重建工程需要投入大量精力，并耗费数百亿美元投资。

以色列总理内塔尼亚胡。

美以关系将如何变化？

目前，以色列是全球接受美国军事援助最多的国家之一。

选举结果出炉数小时前，川普表示，他准备在2026年终止这项支持，因为以色列已不再需要。美以官员数月来一直在讨论逐步取消美国军事援助的可能性，但川普宣布时间表令以色列官员措手不及。

密歇根州的阿卜杜勒·埃尔-赛义德(Abdul El-Sayed)等候选人赢得参议院席位，进一步引发了以色列人对美以关系前景的担忧。埃尔-赛义德竞选时主张结束对以色列的无条件援助。

不过，美国现任和前官员表示，由于国会已承诺提供资金，美国突然终止对以色列军事援助的可能性不大。

乌克兰总统泽连斯基。

川普会调整对乌克兰政策吗？

在基辅，人们希望川普政府改变应对俄罗斯入侵乌克兰的策略，但并不抱太大期待。

川普几乎切断了美国对乌克兰的所有援助，施压要求其向俄罗斯出让更多领土，并严词抨击乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)，将这场由莫斯科挑起的战争归咎于他头上。相比之下，川普一直寻求与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)改善关系，放宽了对俄罗斯能源的制裁，并试图阻止乌克兰空袭俄罗斯炼油厂。

乌克兰利沃夫的乌克兰天主教大学(Ukrainian Catholic University)政治学者德米特罗·舍连戈夫斯基(Dmytro Sherengovsky)表示，国会能够影响国防拨款，包括对乌克兰的军事援助，也能影响制裁立法。他在Facebook上写道：“不过，有关军事援助和制裁实施的具体操作决策，很大一部分仍将属于行政部门的职权范围。”

企业家、基辅莫希拉商学院(Kyiv Mohyla Business School)讲师瓦列里·佩卡尔(Valerii Pekar)表示，虽然美国未来两年可能会将主要精力放在国内事务上，但国会听证会和调查可能揭示俄罗斯在美国施加影响的更多细节。

这对北约及美国的同盟关系意味着什么？

在川普质疑美国是否应留在北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)，并威胁要夺取盟友丹麦的领土格陵兰岛之后，欧洲已开始加大军费开支，并为美国在欧洲安全事务上的角色收缩做准备。

德国政府尤其大幅增加了采购。德国安全官员称，到明年年初，一部分新装备将开始交付部队。

与此同时，在与川普就格陵兰岛问题对峙的过程中，一些盟友摸索出一套应对这位美国总统的办法，既展示实力，也作出让步。

欧洲国家向格陵兰岛部署了兵力，欧盟暂停批准与美国的贸易协议。但这些盟友也提议在北极设立一项北约任务机制，并启动美国、格陵兰岛和丹麦三方有关该岛未来的谈判。

“美国在欧洲的作用将缩小，欧洲面临的威胁则会增加，”欧盟外交政策与安全事务智库欧盟安全研究所(EU Institute for Security Studies)跨大西洋关系政策分析师朱塞佩·斯帕塔福拉(Giuseppe Spatafora)说。他还说：“正因如此，欧洲需要在保持与美国积极合作的同时，增强自身能力和威慑手段。”

9月，中国领导人习近平和美国总统川普在华盛顿特区。

川普现在会如何对待中国？

美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)欧洲中心高级主任约恩·弗莱克(Jörn Fleck)表示，川普可能会在中期选举后转入交易模式，并希望在未来两年巩固其政治遗产，这将给盟友和对手都带来风险与机遇。

美国在亚洲的盟友担心，川普会为了与中国领导人习近平或朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)达成协议，而将这些盟友的安全和经济利益置于次要地位。这些担忧不会随着共和党在国会失去席位而消失。

继9月在华盛顿与习近平举行峰会后，川普定于本月访问中国，出席在深圳举行的亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)会议。这一系列密集外交活动缓和了两个超级大国之间的紧张关系。

“中国政府的目标是延长两国关系中这段脆弱的平静期，为增强自立能力争取时间和空间，”布鲁金斯学会(Brookings Institution)中国问题专家、奥巴马政府前官员何瑞恩(Ryan Hass)说。

上海复旦大学美国研究中心主任吴心伯表示，民主党的大胜将促使中国官员的目光不再局限于川普。吴心伯说，中国政府将继续以强势姿态应对美国。

吴心伯还表示，中国感到更有信心，并将继续采取强硬策略，确保自身能够保持相对有利的地位。

川普的关税政策将何去何从？

即使共和党失去在国会的多数席位，预计川普仍将继续向贸易伙伴施压，要求它们在贸易上作出更多让步。加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)表示，如果有必要，他已准备好等上两年，再与川普的继任者达成协议。

能够等下去的国家寥寥无几。除中国外，大多数亚洲国家在贸易上对美国几乎没有讨价还价的余地。根据川普第二任期初期谈判达成的贸易协议，日本和韩国等盟友承担了向美国投资数千亿美元的义务。

日本大体上在履行协议中自己应尽的义务，但许多项目仍停留在规划阶段。1月，川普因韩国落实协议缺乏进展而威胁提高对韩关税。8月，他又下令突然缩减美韩联合军演规模。

越南和泰国等东南亚出口型经济体正加紧与美国完成贸易协议谈判，以争取避免川普政府可能征收的新关税。而印度尼西亚等其他国家，则并不急于批准新的贸易让步安排。

川普也可能寻求重燃与欧盟的贸易战。这两大经济体去年达成了一项贸易协议，但美国仍在进行的贸易调查可能再次引发动荡。美国已对欧盟及其他经济体的产能过剩问题启动调查，并对德国药品定价展开调查。工程行业游说组织德国机械设备制造业联合会(VDMA)表示，预计民主党不会重新夺回贸易政策的控制权。

“我认为，今年年底前，美国再次向欧盟发出关税威胁的风险相当大，”德国国际与安全事务研究所(German Institute for International and Security Affairs)高级研究员劳拉·冯·丹尼尔斯(Laura von Daniels)说。

那么《美墨加协定》呢？

川普已撕毁他在第一个任期内签署的《美墨加协定》的部分条款，并曾谈及终止该协定的可能性。但这一举动很可能招致国会的严格审视。

据熟悉谈判的人士透露，在商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)提出反对意见之际，美国与其两大贸易伙伴墨西哥和加拿大的谈判陷入停滞。在墨西哥问题上，卢特尼克反对大幅下调对墨西哥汽车征收的25%关税，以及对钢和铝征收的50%关税。