风暴袭来！中期选举失败，川普升级对华制裁

一、美国升级制裁！中国37家实体、6艘关联船舶被列入涉伊朗制裁名单。

美国对华施压，又有新动作。

当地时间11月4日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）更新涉伊朗制裁名单，将中国37家关联实体列入新增的次级制裁风险标识范围。其中香港特区30家，山东6家，辽宁、上海、广东各1家。涉及中国关联对象涵盖物流仓储、港口、炼化、贸易及船舶管理等多个环节。此外，还有6艘关联船舶被纳入此次风险标识更新范围。名单如下：

1. 香港的阿比购贸易有限公司；

2. 山东东营的宝港东营东港物流仓储有限公司；

3. 香港的承攀有限公司；

4. 香港的帆起有限公司—香港；

5.和创国际集团有限公司—山东青岛、香港；

6. 辽宁大连的恒力石化（大连）炼化有限公司；

7. 山东的青岛和信联合国际船舶代理有限公司；

8. 山东的日照实华原油码头有限公司；

9.山东金港港务有限公司；

10. 香港和深圳的和顺航船舶管理有限公司；

11. 香港的中港汇有限公司；

12. 香港的ARCHITECTONIC CORP LIMITED；

13. 香港的ARDEN ANGEL SHIPPING COMPANY LIMITED；

14. 香港的ARES SHIPPING LIMITED；

15. 香港的ASTRID MENKS LIMITED；

16. 香港的ATLAS INTERNATIONAL TRADING LIMITED；

17. 香港的BESTFORTUNA COMPANY LIMITED；

18. 香港的BILLION NEXUS INT'L CO., LIMITED；

19. 香港的BLINCHE TRADING LIMITED；

20. 香港的BLUE DASH GENERAL TRADING COMPANY LIMITED；

21. 香港的BLUE OCEAN MARINE COMPANY LIMITED；

22. 香港的BONASOL GROUP CO., LIMITED；

23. 香港的BRICH SHIPPING COMPANY LIMITED；

24. 香港的BRITNEY RYDER LIMITED；

25. 香港的BSTSHESH HK LIMITED；

26. 香港的CANES VENATICI LIMITED；

27. 香港的CDM TRADING LIMITED；

28. 香港的CERES SHIPPING LIMITED；

29. 香港的CHUNLING HK LIMITED—香港；

30. 山东青岛的CITYWALLSHIP MANAGEMENT CO LTD；

31. 香港的COSTIN SHIPPING LIMITED；

32. 香港的DEXIANG SHIPPING CO., LIMITED；

33.上海的DOFA SHIPPING LTD；

34. 香港的DOMINION TRADING GROUP LIMITED；

35. 香港的DOMUS TRADING HK LIMITED；

36. 香港的RIQUEZA GROUP LTD；

37. 香港的STANDWILL SHIPPING LIMITED。

从地域分布看，香港企业占据绝大多数，说明美国此次关注的重点不仅是内地生产企业，还包括承担国际贸易、航运和资金结算功能的跨境经营主体。

美国财政部此次行动以行政令13902号为依据，涉及伊朗石油、石化等经济部门。美国财政部在同日发布的公告中，将行动纳入其所谓的“经济放逐行动”（Operation Economic Outcast），声称要打击帮助伊朗规避制裁的全球海运网络。

不过，需要区分的是，此次37家中国关联实体并非全部在11月4日首次被列入SDN名单。OFAC此次对相关既有名单对象增加次级制裁风险提示，属于名单信息和风险属性更新，不能简单理解为37家企业当天全部被新列入制裁名单。

这也意味着，美国对伊朗制裁的范围，正在从直接参与伊朗石油贸易的主体，延伸至可能涉及运输、仓储、港口和贸易服务的外围环节。

二、被列入涉伊朗制裁名单的中企和船舶，在国际经营中将存在哪些风险？

对这些中国企业来说，真正值得警惕的，并不只是美国市场能否继续开展业务，而是国际经营网络可能受到连锁冲击。

首先是金融结算风险。

美元仍然是国际贸易和大宗商品交易的重要结算货币。美国金融机构、美元清算渠道以及受美国管辖的金融服务机构，都需要遵守相关制裁规定。一旦交易涉及被封锁对象，相关资金可能被冻结，银行也可能拒绝处理付款、融资和信用证业务。

其次是国际航运风险。

船舶经营涉及船旗国、船级社、船东、租船人、保险公司、港口和代理机构等多个主体。被标注风险的船舶及其关联企业，可能面临船舶保险、再保险、租赁、港口服务和货物运输合作方重新审查，甚至被拒绝承保、靠港或提供服务。

第三是供应链和商业信誉风险。

即使一家企业没有直接与美国客户交易，只要其业务涉及国际银行、保险公司、航运公司和跨国贸易商，就可能触发对方的合规审查。部分合作伙伴为了避免自身受到次级制裁，会主动终止或暂停与相关企业的业务往来。

尤其需要注意的是，次级制裁风险并不意味着所有与这些企业发生交易的第三方都会自动遭到制裁。美国是否采取进一步措施，还要依据具体法律授权、交易性质和相关事实作出判断。

但对企业而言，风险已经足以影响融资成本、运输效率和海外市场拓展。

三、为什么共和党在中期选举中失去国会两院控制权，川普依然升级对华制裁？

值得注意的是，这一动作发生在美国中期选举结果揭晓之际。民主党成功夺回国会参众两院，共和党遭遇重大挫折，川普政府面临更大的国内政治压力。

按常理说，遭遇如此严重的选举挫折，川普应该优先处理国内经济和政治问题，减少对外冲突。为什么川普没有选择收敛对外施压，反而继续强化制裁？这究竟是针对伊朗的常规制裁行动，还是美国进一步扩大对中国企业金融和贸易压力的信号？

首先，制裁是美国总统可以运用的行政政策工具，并不需要每一次都经过国会重新立法授权。

民主党控制国会两院，会增加川普推动立法、通过预算和获得国会支持的难度，却不意味着总统立即失去运用既有行政令实施制裁的权力。

其次，对外强硬仍然是川普政府争取政治支持的重要手段。

中期选举失败，说明美国选民对生活成本和战争代价越来越不满，但这并不意味着川普会放弃其对外政策目标。相反，在国内政治受挫后，继续展示对外强硬姿态，也可能成为其维持政治基本盘、回应共和党内部批评的一种选择。

第三，美国对华政策具有跨党派的战略延续性。

无论民主党还是共和党，在涉及中国的科技、能源、贸易和金融竞争时，都存在较强的政策共识。川普政府可以利用伊朗制裁这一法律工具，扩大对相关国际贸易和航运网络的审查压力。

当然，不能因为此次名单更新与中期选举发生在同一天，就认定制裁是选举失败后的临时反应。美国财政部已经将此次行动纳入此前启动的伊朗制裁行动，直接理由仍然是打击伊朗石油运输和规避制裁网络。

但这次名单更新释放的信号值得关注：美国对外制裁的影响范围，已经不再局限于直接与伊朗交易的企业，还可能延伸至为相关贸易提供运输、仓储、港口和金融服务的第三方。

因此，共和党失去国会两院，并不意味着美国对华施压会自动降温。未来真正需要关注的，是美国会不会进一步把金融制裁、出口管制和供应链审查结合起来，扩大对中国企业国际经营的限制。

归根结底，美国国内政治可以发生变化，但其对华战略竞争不会因为一次中期选举而轻易改变。