釜山协议签署才1年 北京竟食言

华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）10日在官网发布最新报告指出，自美国总统川普与中国国家主席习近平2025年10月30日在韩国釜山达成贸易休战协议，中国承诺增加对美国稀土出口后，近1年多来，中国对美国的稀土出口量甚至低于中国在2025年4月实施全面出口管制之前的水准。

报告说，2024年6月至2025年3月，美国平均每月从中国进口76.8吨稀土化合物和金属。在釜山川习会达成协议后，自2025年11月至2026年9月的11个月里，美国平均每月从中国进口的稀土化合物和金属数量下降至19.3吨，降幅近75%。

部分重稀土的进口量降幅更大。以钇为例，在中国2025年4月实施出口管制前，美国在8个月内进口了333吨钇；而在实施出口管制后的8个月里，进口量只有17吨，降幅约95%。

报告说，钇短缺随后成为美国航空航太业的一大隐忧，因为钇被用于保护喷射发动机和其他高温零组件的特种涂层中。2026年2月，北美2家航太涂层供应商因钇短缺而暂时停产。另1家供应商的库存已耗尽，并停止销售含氧化钇的产品。这些中断显示，供应管制不再是预期风险，而是引起了实际的生产中断。

除了航天航空产业，美国的汽车、半导体和国防产业，至今仍面临相关稀土原料短缺问题。

报告指出，中国的稀土出口管制措施有针对性，并非适用于所有国家。中国的出口数据显示，在“釜山协议”签署后的10个月内，中国相关稀土原料的出口总量仅下降2.5%，但对美国和日本的出口量合计下降了58%。与此同时，中国对世界其他地区的稀土原料出口增加近146%。

报告分析指出，这显示北京当局在人为调控哪些国家能拿到稀土关键物资。

美国财政部日前发表声明指出，美国财长贝森特和贸易代表葛里尔6日与中国副总理何立峰通话，要求中国立即全面履行去年在釜山达成的承诺，尤其是稀土和其他关键矿产的供应。

根据“釜山协议”，中国同意把稀土出口管制措施暂停1年，美国则降低对中关税，并暂停部分半导体出口管制。不过，中国原有的出口许可制度并未取消。原定将于今年11月到期的贸易休战截止日期，美中两国已在今年9月共同宣布，将延长至2027年1月10日。　

报告指出，目前的核心问题在于，华府能否逼迫北京当局履行承诺，把“釜山协议”转化为稳定的稀土供应，还是中国会继续利用贸易谈判拖延时间，继续把关键矿产供应链当作筹码。随著贸易休战将于2027年1月10日到期，这个问题越发受到关注。

华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）10日发布最新报告指出，自美中2025年10月30日在韩国釜山达成贸易休战协议，中国承诺增加对美国稀土出口以来，中国对美国的稀土出口量不增反减。 （彭博资料照）