美国对华政策失败 下任总统无可逃避

　　美国总统大选9月26日首场电视辩论，川普和喜莱莉．克林顿言辞交锋中提到中国共计12次，所涉议题包括就业、经济、网络安全及北韩问题，但都是浮光掠影，点到为止，对美中关系的未来走向，并未深入探讨申论，使大选迄今，民众无法清晰看到攸关两个大国未来关系的世纪蓝图。

　　未来五年至十年，中国作为世界第二大经济体，在强人习近平领导下，将进入挑战美国的最关键时期。美国作为守成大国，如何应对中国这个新兴大国的挑战，是下任总统面对的最重要课题。因此，接下来两场辩论，两位候选人能否站在战略高度，向选民说清楚对处理美中关系的看法，谁更有能力确保美国的超强地位，至关重要。可惜由于负面竞选话题太热，选民或许不易看到“真正的牛肉”。

　　世界秩序正面临重组。随着全球经济中心从大西洋地区转移到西太平洋地区，从已开发国家转移到开发中国家，美国和西方国家发展势头减弱，经济陷入衰退，中国则成为美国真正势均力敌的竞争对手。总统大选无论克林顿或川普当选，都应看到这个势头，并据此提出可行因应方案。

　　80、90年代，美国给予中国贸易最惠国待遇；2001年，美中达成中国加入世贸组织(WTO)协议，是当时总统大选最热门话题。现在有人认为，美国对华接触战略是严重错误，让中国加入WTO，中国借此掏空美国制造业，抢走美国人工作与饭碗，中国因此崛起，美国衰退了。然而，必须指出，当年比尔．克林顿总统让中国加入世贸组织，并非为了让中国强大，以和美国竞争，而是基于学界的基本判断：中国经济发展，中产阶层崛起，必然在政治上要求分享权力，要求民主自由，从而自然而然达到“和平演变”中国的目标。

　　但十余年的发展证明，这一策略已告失败。中国确实富裕了，却没有被和平演变，反而被美国认为已构成威胁。因此既有政策是否继续，面临检讨；美国和西方还有什么筹码，也需要盘点。美国究竟应如何调整中国政策，以适应中国崛起的新形势？美国国际关系研究专家罗伯特．吉尔平(Robert Gilpin)指出，衰退中的大国有三种战略选择，最激烈的做法是利用军事力量，排除新兴国家的经济挑战和军事威胁；另一种是后退到贸易保护中，以削弱新兴国家经济；第三种是采取措施提振本国衰退的经济。

　　欧巴马总统任内推出的一系列针对中国的措施，都未跳脱上述理论。“重返亚太”在南海巡航、韩国部署“萨德”，及支持日本在钓岛主权争端的立场，就是试图以军事力量压制中国在西太平洋的势力；策画排除中国的“跨太平洋伙伴协定”(TPP)，则试图通过贸易保护削弱中国经济。而推动新工业化政策，则是为提振美国自身经济。

　　如今欧巴马进入“跛鸭期”，TPP在川普和克林顿同声反对下，几无通过的可能性；新的工业化政策难以收到立竿见影的效果；“重返亚太”战略似乎敌不过中国对东协的“银弹攻势”，在菲律宾、越南打退堂鼓的尴尬形势下，几乎快成“烂尾工程”。美国虽获盟国日本拔刀相助，但是否有决心与中国在南海兵戎相见，外界都怀疑。白宫已要求五角大厦“不要再谈中国军事力量扩张的议题”；国务部长卡特日前在檀香山虽向东协各国防长保证，下任美国总统无论谁当选，“重返亚太”政策都将继续，但这个保证是否代表川普和克林顿的政策，各国都将信将疑。

　　中国战略专家推估，中美可能在2018年至2020年，即美国新总统第一任期内在南海摊牌，且谋求将南海、台湾问题一并解决。果真如此，美国是否应未雨绸缪？譬如川普提出一旦当选，将对中国货征收45%关税，估算将使中国对美出口额减少87%，对美国和中国将带来什么冲击？不能只有空话。

　　美国对中国政策无疑已走到十字路口，需重新检讨制订，既不能是粗暴的“围堵”(containment)，也不能是不讲原则的“接触”(engagement)，两位总统候选人须以前瞻战略眼光擘画，向美国大众“说清楚、讲明白”，含糊不得。