深圳经济奇迹 台湾高雄想追赶

高雄市长韩国瑜即将率团出访港澳与深圳、厦门，极可能与深圳等城市开启"南南合作"先声。深圳是大陆成功转型的创新城市之一。

1980年，紧邻香港的深圳成为中国大陆最早成立的经济特区之一。1992年邓小平南巡，开启了深圳加速发展之路，大陆改革开放40年后，深圳从当年3万人口的小镇，发展成为1,200多万人口的国际化大都市。

深圳在历经土地稀缺、房价高涨的阵痛，造成几波产业外移后，如今已成为"信息科技"之都，腾讯、华为、中兴总部都设在深圳，且跃身成国际级的企业。鸿海董事长郭台铭旗下的富士康工厂，在深圳有30多万名员工。

去年深圳生产总值（GDP）总量达人民币2.4兆元（约新台币11兆元），首次超越香港，在中国大陆仅次于上海、北京。这是深圳的新里程碑。

高雄市长韩国瑜曾说，高雄作为移民城市和海洋城市的特点，最对称的大陆南方城市是深圳。高雄未来也希望走深圳这条路。然而，"深圳经验"复制到高雄的可行性高吗？在区域经济竞争当中，高雄要如何借力使力，让"人进来、货出去"？

区域竞合

挑战与机遇并存

大陆国务院2月发布"粤港澳大湾区发展规划纲要"，涵盖九市两区，占地5.7万平方公里、人口6,671万，预测到2022年GDP总量将超过日本东京湾区和美国纽约湾区，在世界四大湾区中居冠。韩国瑜这次将出访的深圳，在粤港澳大湾区当中，俨然已经扮演领头羊角色。

粤港澳大湾区蓄势待发，必然会对区域经济产生竞合、磁吸效应；对台湾乃至于高雄，既是挑战，也是机遇。

高雄市政府两岸小组成员、淡江大学两岸研究中心主任张五岳分析，深圳所以成功，得自于几个原因：一是大陆计画经济走向市场经济过程中，深圳拥有最宽松的政策，可以大胆创新、先行先试。深圳可说是大陆改革开放当中最勇于创新的城市。

第二，深圳是厂，香港是店，深圳拥有"前店后厂"的资金挹注。三是深圳争取到很多优秀人才从事创新。在大陆四个经济特区中，理论上成功的只有一个半，一个是深圳、半个厦门，汕头和珠海不算成功。

张五岳说："深圳目前是两岸四地当中最创新的城市！"其城市创新来自于中央政策的挹注及松绑，北京给予深圳的特区特办的政策。"但看不出蔡政府会给高雄一个有别于其他地方的特殊政策"，例如，韩国瑜现在提出设立经贸特区或自由经贸区的构想，就面临中央的质疑。在目前政治环境下，张五岳断言，"高雄难以复制深圳成功的经验"。

同样是高雄市政府两岸小组成员、深圳台商协会会长陈忠和认为，深圳改革开放40年来，因为有中央的支持，并制定政策配套，全力支持深圳朝经济发展及科技创新的道路走，才会造就"深圳奇蹟"；但在台湾，高雄市想要推出的招商引资作法，必须取得蔡政府的政策支持。

陈忠和说，在粤港澳大湾区城市中，深圳已经站上领头羊位置，应很乐意与高雄分享经验和红利，但他担心"高雄是不是准备好了？"毕竟很多政策不是高雄市自己说了算。

转型升级 不只把货卖出去

他以蔡政府力推的台商资金回流为例，台商回流的资金到底认定是外资还是内资？是否有重复课税的问题？税率多少？这些都不是高雄市可以决定的。

除了来自大陆中央的政策支持，深圳育山科技协会执行秘书长林琦翔认为，强调做"小政府，服务型政府"，是使深圳成为一个了不起城市的关键之一。

林琦翔是台湾玉山科技协会的创会秘书长，2000年到深圳发展。他举例，深圳市政府把许多业务外包给民间单位，相形提高不少政府效率，也使深圳的民间组织非常活跃，提高了执行力。从政府行政效率角度来说，高雄也有可参照的地方。

韩国瑜上任后，提出"南南合作"的政见。张五岳认为，高雄和东南亚或大陆南方经济发达的城市合作，一因地缘位置接近，其次海空联运、制造业也有一定基础，比较容易避开政治因素干扰，如果能与深圳等城市发挥优势互补，各方应都乐见其成。

从城市战略角度来看，张五岳说，高雄不能只想把"东西卖出去"，要把眼光放远。看看深圳，正透过国家政策与资源，脱胎换骨转型升级为"产业创新城市"，引领区域产业从硬体转向软体发展；同时，透过人才磁吸汇集朝向包括智慧手机、无人机、机器人、人工智慧（AI）相关领域前进，对台湾势必产生影响。这也是韩国瑜访问深圳后，高雄市乃至于蔡政府都须深思与面对的课题与挑战。