中国户籍大改革 一亿农民落户城镇

　　内地户籍制度将出现重大变革。国务院昨公布户籍制度改革意见，提出建立城乡统一的户口登记制度，打破自一九五八年以来实施的城乡户籍差异，冀望二○二○年前实现一亿左右的农村人口在城镇落户。分析指户籍改革有助农村转型为小城镇，纾缓北京、上海等一线城市庞大人口压力。

　　城市分四级 按条件迁移

　　昨公布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（下称《意见》）》，指为促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化，及推进城镇公共服务覆盖，建议按小城市、中等城市、大城市及特大城市共四级，调整户口迁移政策；目标在二○二○年，实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口，在城镇落户。《意见》提出，藉建立统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，取消农业户口与非农业（城市）户口性质区分及蓝印户口（购房落户、引进人才等）等户口类型。

　　推进教育就业等公共服务

　　同时，推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗衞生及住房保障等城镇基本公共服务，覆盖到全部常住人口。

　　公安部副部长黄明昨于国务院新闻会上，指《意见》中的户籍改革，力度之大，涉及面之广均前所未见。财政部副部长王保安则指，为配合户籍改革，将完善财政转移支付机制等财政政策。另据中央安排，近期国务院将召开会议要求各地部署。

　　内地户籍有农村与非农村之分，最早是为限制人口流动，并促进城市发展，两者泾渭分明，享有的社会福利如医疗、租房也有所差异，曾被国际财经杂志《经济学人》形容为「中国版的南非种族隔离制度」。而自改革开放后，农村户口民工大量涌入城市，更衍生出极具中国特色的半城镇化现象。

　　因户籍限制，外省农民工不能享有与城市户籍同等的公共福利，但同时宅基地财产权、土地承包权、林地承包权等等，亦令很多农民工进入城市后，不愿放弃农村户籍。曾有统计指半城镇化当中未实现身份和地位转变的农民工，规模超过两亿，但近年来，包括重庆等地均有试验取消户籍划分。