应对香港事态 谁在煞费苦心献计？

美国智库“战略及国际研究中心”网站刊登该中心中国研究部主席布兰切特（Jude Blanchette）等四名学者致国家安全委员会的备忘录，指出北京当局决定绕过香港立法机构，直接制订港版国家安全法，可能严厉限制香港公民的自由。中国此举可能破坏北京承诺的“一国两制”，有损整个亚洲的稳定。然而，取消香港的特殊地位或实施制裁，可能会伤害香港人民，而且不一定会促使北京改变路线。

中国人大表决机器通过港版国安法

美国国会参众两院一致通过了《2019年香港人权与民主法》，规定总统“应当”有针对性地制裁那些践踏香港人权的官员。尽管美国国会两党强烈支持对中国采取惩罚性行动，但世界上其他国家的政府和立法机构却不那么坚决，但也有一些重要的例外，如英国宣布所有香港公民现在都有权移居英国。与此同时由于中国掩盖新冠肺炎疫情，并以咄咄逼人的“战狼”式外交回敬国际的批评，已促使国际舆论广泛反对北京。

但如果北京不理会国际的关注声明，则可能不得不考虑更高风险的选择。以下三种方案各有优缺点：

选择一：国际外交压力。主要依靠建立国际外交联盟，迫使北京在没有香港人民、立法机构、司法机构直接参与的情况下，不落实、实施国家安全法；警告中国不要违背“一国两制”下维护香港自治和自由的承诺。这可能包括七国集团领导人声明或联合国联合声明。

选择二：定向制裁。根据去年通过的《香港人权与民主法》，美国可以对中国政府官员，以及侵犯香港人民基本自由和权利的安全机构实施制裁。根据新提出的《香港自治法》，美国还可以制裁与个人和实体进行“重大交易”的银行。这些个人和实体在北京背弃对香港自治的法律承诺方面，起了很大作用。制裁措施的目标是港版国家安全法的实施者，但基本上不会触动香港的特殊地位。

选择三：根据美国法律撤销香港的特殊地位。川普政府按照1992年的《香港政策法》和去年的《香港人权与民主法》，可以确定香港没有“足够的自治权”继续享受美国赋予的“独特待遇”。这一结论授权美国在关税、出口管制、投资限制、卫生和安全标准、引渡、航空公司、旅行、移民等方面，以与中国境内所有地区同等的待遇对待香港。

应该为实施有针对性的制裁做好准备，同时考虑到可能对美国公司的报复。如果北京当局趋向于要求收回香港的自治权，众议院委员会应与五眼联盟国家和日本协调，制订美国公民撤出香港的应急计划。财政部应制定经济影响和缓解计划。

国务卿应准备一份关于香港的重要讲话。由于国际协调至关重要，国务院应指示驻伦敦、堪培拉、东京、渥太华的美国大使馆，拟定共同主题，预先协调资讯。将香港地位的资讯与中国意图的更大问题联系起来将至关重要。这篇演讲应该给北京留出将事态逐步降级的空间。虽然在目前形势下很困难，但参众两院领导层发表两党联合声明，唿应上述措施很有助益。