匆匆用“它”反击 北京应变能力极为低下

4月26日，中共全国人大常委会通过《关税法》，自2024年12月1日起施行。当局称“保持现行关税税制基本稳定、税负水平总体不变”。 当局还称这是落实税收法定原则的具体体现。中国现行18个税种，13个是制定了法律的税种，还有5个等待立法。

外媒如《日经亚洲》则认为，在中国工业产能过剩且与与贸易伙伴的紧张局势加剧之际（如欧盟去年10月宣布对中国电动车展开调查之后，今年4月又将调查矛头指向中国产风力涡轮机），中共推出《关税法》是为其贸易政策库增添新武器，以关税报复来阻止其它国家对中国商品征收关税。

当然，这么多年中共虽然没有《关税法》，也多次使用了关税这个武器；不过，《关税法》的推出，毕竟也让中共多了点台面上的理由。

然而，是否打关税战、怎么打关税战，更取决于冲突双方的实力。例如，川普政府自2018年起与中共打关税战，共计对约3700亿美元中国输美产品加征关税，中美最惠国待遇名存实亡。

中美之间长期贸易失衡。根据中方数据，2018年，中美双边货物贸易总额6,335.2亿美元，其中中国对美国出口4,784.2亿美元，自美国进口1,551.0亿美元，中国贸易顺差3,233.2亿美元；

2023年，中美贸易额6,644.51亿美元，其中中国进口额为1,641.6亿美元，出口额为5,002.91亿美元，贸易顺差为3,361.3亿美元。

中共虽然口头喊要“以眼还眼、以牙还牙”，但实际根本做不到。

2021年拜登政府上台后，维持加征关税。2022年5月启动加征关税的复审程序，原定2023年年底结束，又延期至今年5月底。4月19日，美国贸易代表戴琪接受彭博电视台采访时说，拜登总统出于“战略目的”延续了川普政府时期对中国采取的关税政策，并将此视为与北京打交道的有效筹码。

不仅于此，美国现在高度关注中共产能过剩问题，包括耶伦、布林肯前后脚访华，这都是重要议程。中共却态度强硬，外交部直称“中国产能过剩冲击世界市场”是伪命题，根本没有好好谈判的意思。这只会逼迫美方再打关税战。

中共推出《关税法》以关税报复来阻止其它国家对中国商品征收关税。图：2024年4月11日，辽宁省沈阳市的一个钢材批发市场，一辆卡车正在运输钢材。(STR/AFP)

4月16日，刚访华归来的美国财长耶伦对CNN说，美国不排除采取任何措施，包括可能征收额外关税，以应对中国产能过剩的问题，阻止大量廉价商品涌入美国市场。

同日，戴琪在众议院筹款委员会举行的有关拜登政府2024年贸易议程的听证会上说，美国准备使用包括通过新的对华关税行动等在内的贸易工具来对抗中国的非市场政策与做法。

稍前，2月23日，美国贸易代表办公室向国会提交《2023年中国世界贸易组织合规情况报告》，戴琪表示：“中国仍然是对世界贸易组织建立的国际贸易体系最大的挑战。中国（中共）加入世贸组织已经22年了，但中国（中共）仍然采取国家指令式的、非市场经济做法，违背了世贸组织所体现的规范和原则。更为严重的是，中国（中共）针对各产业使用一系列不断演变的非市场政策和做法，以使其公司企业主导全球市场。”

3月29日，发布2024年度《对外贸易壁垒国家贸易评估报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers），其中特别提到中共政府主导的非市场经济和贸易方式继续影响着中国（中共）奉行的产业政策，并为中国企业提供不公平的竞争优势。 这包括大规模的财政支持、监管和其它优惠以及旨在使外国竞争对手处于不利地位的正式和非正式政策和做法。这种行为严重扭曲和扰乱了市场，导致了严重且持续的产能过剩，钢铁、铝和太阳能领域当前的情况就证明了这一点。

4月17日，拜登在宾西法尼亚州匹兹堡对美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）发表讲话时说，将要对从中国进口的钢铝加征三倍关税，因为“他们不是在竞争。他们是在作弊。我们看到了对美国这里造成的损害。”

同日，4月17日，美贸易代表办公室（USTR）宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。经修订的《1974年贸易法》第301条旨在消除影响美国商业的外国不公平做法。2018年川普政府就是基于301调查结果而对中共发起关税战的：从2017年8月发起调查，到2018年3月发布调查报告，历时仅7个月；在调查报告发布4个月后，即开始对价值数千亿美元的中国进口商品加征惩罚性关税。以此为参照，拜登政府此次301调查不容中共不紧张。

尤其，今年美国大选，主要竞选人之一的川普说，如当选总统可能对中国加征关税超60%。这对寻求连任的拜登构成了很大压力。

因此，拜登政府针对中共将发起新一轮关税战，可不是口头威胁，而是在扎实推进。

从目前情形看，中共并不想打关税战，却没有吸取2018—2019与川普政府打关税战的教训，呈现着一种强硬、僵硬的状态，政策应对能力极其低下。

急忙推出《关税法》（关税法是首次立法，应该三审，却二审即过），看似气势汹汹，实则是自己往坑里跳。